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如(ru)何通过统一大市场助推新型工业化发展(zhan)?如(ru)何加快完善市场准入制度?多部委回应热点(dian)问题,审查,建设,工作
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12月26日,国务(wu)院新闻(wen)办(ban)公(gong)室举行国务(wu)院政策(ce)例行吹风会,国家发展(zhan)改革(ge)委副主(zhu)任(ren)李春临和工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局有关负责(ze)人(ren)介绍加快建设全国统一大市场工作进展(zhan)情况,并答记者问。
国家发展(zhan)改革(ge)委副主(zhu)任(ren)李春临表示,日前(qian)举行的中央经济工作会议强调,要加快全国统一大市场建设,着力破除各种形式的地方保护和市场分割。加快建设全国统一大市场,有利于商品要素在(zai)更大范围畅通流动,促进国内(nei)国际市场高效联动,是畅通国内(nei)大循环、推动构建新发展(zhan)格局的必然(ran)要求,也是释放内(nei)需潜力、巩固经济回升向好基(ji)础的重(zhong)要抓(zhua)手。
从今(jin)年经济运行情况看,我国成功顶住外部压力、克(ke)服内(nei)部困难,全面深化改革(ge)开放,加大宏观调控力度,着力扩大内(nei)需、优化结构、提振信心(xin)、防范化解风险。经济回升向好,高质(zhi)量发展(zhan)扎(zha)实推进。“各项经济数据充分表明,整(zheng)个市场环境和企业经营都(dou)在(zai)显著改善,加快建设全国统一大市场这一重(zhong)大改革(ge)部署(shu)对稳定(ding)发展(zhan)预期起到了积极的促进作用。”
已将《公(gong)平竞争审查条例》报(bao)送司法部进行法制审查
市场监管总局竞争政策(ce)协(xie)调司负责(ze)人(ren)赵春雷表示,目前(qian),市场监管总局已将《公(gong)平竞争审查条例(草案)》报(bao)送司法部进行法制审查。下一步,市场监管总局将积极配合有关部门广泛听取有关方面的意见建议,进一步完善制度内(nei)容,并推动加快立法进程,争取让条例尽快出台。
据赵春雷介绍,2016年,国务(wu)院印发了《关于在(zai)市场体系建设中建立公(gong)平竞争审查制度的意见》,目前(qian)已经实现了国家、省、市、县四级政府的全覆盖,对于防止出台排除限制竞争的政策(ce)措(cuo)施、推动加快全国统一大市场发挥了积极作用。
但是在(zai)制度实施中也面临着一些(xie)问题,比(bi)如(ru)不(bu)同地区(qu)的工作进展(zhan)不(bu)平衡(heng)、审查的力度和质(zhi)量层(ceng)层(ceng)衰减等,削弱了制度实施效果(guo)。2022年新修改的反垄断法中明确规定(ding),国家建立健全公(gong)平竞争审查制度,行政机关和法律法规授权的具有管理公(gong)共事(shi)务(wu)职能的组织在(zai)制定(ding)涉(she)及市场主(zhu)体经济活动的规定(ding)时,应当进行公(gong)平竞争审查。
为此,市场监管总局在(zai)总结近年来审查实践和开展(zhan)试(shi)点(dian)探索的基(ji)础上,研究起草了公(gong)平竞争审查条例的草案,加强了制度的刚性约束,有效防止政策(ce)措(cuo)施不(bu)当干预市场竞争。
在(zai)草案的起草过程中,市场监管总局主(zhu)要把握了以下几(ji)点(dian):
一是进一步压实政策(ce)制定(ding)机关的审查主(zhu)体责(ze)任(ren)。
二是进一步健全审查标准和审查程序。
三是进一步强化外部的监督约束。
国家发展(zhan)改革(ge)委副主(zhu)任(ren)李春临在(zai)发布会上介绍,2018年,市场准入负面清(qing)单制度全面实施,我国市场准入管理模(mo)式实现重(zhong)大转变。党的二十大将市场准入制度明确为社会主(zhu)义市场经济基(ji)础制度,作出新的重(zhong)要部署(shu)。近一段时间,市场准入制度建设取得不(bu)少(shao)新进展(zhan)、新成效。
一是累计通报(bao)六期107个违背(bei)市场准入负面清(qing)单典型案例,破除了一批人(ren)民群众关心(xin)、企业关切的典型准入壁垒。 二是持(chi)续优化新业态新领域市场准入环境,指导海南、安徽(hui)、深圳等地市场准入放宽取得突出成果(guo)。 三是稳步开展(zhan)市场准入效能评估(gu),云南、福建、宁夏等10个试(shi)点(dian)省份(fen)在(zai)评估(gu)组织和成果(guo)运用方面作出大量有益探索,积累了宝(bao)贵经验(yan)。有些(xie)经验(yan)完全可以在(zai)全国复制推广。
下一步,国家发展(zhan)改革(ge)委将重(zhong)点(dian)在(zai)四个方面开展(zhan)工作。
完善市场准入制度体系。研究完善市场准入制度的顶层(ceng)设计,推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责(ze)清(qing)晰(xi)、监管有力的市场准入制度新体系。
持(chi)续推进新业态新领域准入放宽。做好已出台的海南、深圳等放宽市场准入特别措(cuo)施评估(gu)、推广工作。在(zai)横琴粤澳深度合作区(qu)、浦东(dong)新区(qu)、广州南沙(sha)等地,开展(zhan)放宽市场准入试(shi)点(dian),重(zhong)点(dian)推动新业态新领域准入环境持(chi)续优化。
持(chi)续开展(zhan)违背(bei)市场准入负面清(qing)单案例归(gui)集通报(bao)。扎(zha)实做好案例排查归(gui)集,大力推动督办(ban)整(zheng)改,切实解决经营主(zhu)体准入难题。案例的收集、整(zheng)理、通报(bao)、整(zheng)改,这是一项要长期坚(jian)持(chi)下去(qu)的工作。
推动实现市场准入效能评估(gu)全覆盖。全面实现市场准入效能评估(gu)全国全覆盖,持(chi)续完善评估(gu)指标体系建设,深化效能评估(gu)结果(guo)运用,着力提升准入效能。
通过全国统一大市场的建设助推新型工业化发展(zhan)
工业和信息化部产业政策(ce)与法规司司长黎烈军(jun)在(zai)吹风会上表示,超大规模(mo)国内(nei)市场是推进新型工业化的强大底(di)气(qi),各类商品要素畅通流动是推进新型工业化的内(nei)在(zai)要求。按照党中央、国务(wu)院关于建设全国统一大市场的部署(shu),工业和信息化部认真抓(zhua)好各项工作落实,有力支撑新型工业化。重(zhong)点(dian)是三个方面:
一是紧(jin)紧(jin)围绕促进国民经济循环畅通,着力提升制造业供给体系质(zhi)量。把实施扩大内(nei)需战略同深化供给侧结构性改革(ge)有机结合起来,深入实施钢铁、机械、电子等十大重(zhong)点(dian)行业稳增长工作方案,深入开展(zhan)原材料、消费(fei)品“增品种、提品质(zhi)、创品牌”行动。全面提升产业科(ke)技创新能力,推进重(zhong)点(dian)产业链高质(zhi)量发展(zhan),加快制造业数字化绿色化转型,提升中小企业专精特新发展(zhan)水平,统筹推进传统产业改造升级、优势产业巩固提升、新兴产业培育(yu)壮大、未来产业前(qian)瞻布局,着力提升制造业共建体系对国内(nei)需求的适配性。
二是紧(jin)紧(jin)围绕优化产业布局积极引导产业转移和制造业集群发展(zhan)。坚(jian)持(chi)“全国一盘棋”,深入落实区(qu)域协(xie)调发展(zhan)战略、主(zhu)体功能区(qu)战略,引导地方立足资源禀赋发挥比(bi)较优势,走合理分工、优化发展(zhan)的路子,引导制造业合理布局。联合地方举办(ban)系列产业转移发展(zhan)对接活动,推动构建东(dong)中西部产业梯度转移格局。实施先进制造业集群行动,发挥经开区(qu)、高新区(qu)、工业园(yuan)区(qu)等各类园(yuan)区(qu)作用,推进园(yuan)区(qu)提质(zhi)增效。
三是紧(jin)紧(jin)围绕强化推进新型工业化动力活动,持(chi)续推进深化要素市场化改革(ge)。认真贯彻落实党中央、国务(wu)院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见,加快与相关方面协(xie)同配合,着力推动资金、土地、技术、人(ren)才、数据等要素自(zi)主(zhu)有序流动,高效公(gong)平配置,更好适应新型工业化的发展(zhan)需要。加快数据要素市场培育(yu),释放数据要素价值,实施算力基(ji)础设施高质(zhi)量发展(zhan)行动计划,培育(yu)数据产业经营主(zhu)体,构建产业发展(zhan)良好生态。推进科(ke)技创新与产业创新深度融合,构建制造业创新平台网(wang)络,深化产教融合、产融合作,大力发展(zhan)科(ke)技服务(wu)业,全面提升产业科(ke)技创新能力。
加快建设全国统一大市场对巩固经济回升向好基(ji)础发挥促进作用
国家发展(zhan)改革(ge)委副主(zhu)任(ren)李春临表示,总体来看,加快建设全国统一大市场对畅通国内(nei)大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内(nei)需潜力、巩固经济回升向好基(ji)础发挥了积极的促进作用。
建设全国统一大市场,简单通俗地说就(jiu)是“5统一”“1破除”,即通过统一的基(ji)础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务(wu)市场、统一的市场监管以及破除地方保护,来建设高效规范、公(gong)平竞争、充分开放的超大规模(mo)市场。
今(jin)年以来,特别是5月国务(wu)院常务(wu)会议明确重(zhong)点(dian)工作后,各地区(qu)各部门深入贯彻落实党中央、国务(wu)院决策(ce)部署(shu),抓(zhua)好各项工作贯彻落实。具体来看,进展(zhan)成效可以归(gui)结为三个方面。
一是着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。国家发展(zhan)改革(ge)委建立不(bu)当干预全国统一大市场建设行为问题整(zheng)改和典型案例约谈通报(bao)制度,开展(zhan)妨碍(ai)建设全国统一大市场问题线索核实整(zheng)改工作,征集了1100余条问题线索,其中有效问题线索超过九成已督促地方完成整(zheng)改。此外,市场监管总局组织各地清(qing)理妨碍(ai)建设统一市场和公(gong)平竞争的规定(ding)做法。相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不(bu)当市场干预行为的专项整(zheng)治。
二是一批推动市场高效联通的重(zhong)点(dian)任(ren)务(wu)已见到成效。基(ji)础制度规则统一衔接方面,全面开展(zhan)新版市场准入负面清(qing)单修订,《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等印发实施。市场设施高标准联通方面,全国高速公(gong)路服务(wu)区(qu)近九成已建设预留充电停车位,前(qian)三季度重(zhong)点(dian)商贸物流托盘标准化率达75.1%。统一的要素和资源市场建设方面,全国土地二级市场线上交易服务(wu)平台已经正式开通运行,统一失业保险转移办(ban)理流程工作提前(qian)完成,银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通。商品和服务(wu)市场高水平统一方面,上线全国12315消费(fei)投诉(su)信息公(gong)示平台;建设2900余个一刻(ke)钟便民生活圈;开展(zhan)内(nei)外贸一体化试(shi)点(dian)。市场监管公(gong)平统一方面,印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定(ding)》,构建跨区(qu)域线上案件协(xie)查、执法协(xie)助、联合执法机制。
三是重(zhong)点(dian)领域改革(ge)加力推进并取得积极进展(zhan)。财税体制方面,部分省份(fen)财政体制改革(ge)实施方案已印发实施,推动建立健全权责(ze)配置更为合理的省以下财政体制。统计制度方面,深化产业活动单位视同法人(ren)统计改革(ge),推动汽(qi)车、石油、百货(huo)零售(shou)等领域外地分支机构在(zai)地统计。优化产业布局方面,举办(ban)2023中国产业转移发展(zhan)对接活动,实施先进制造业集群发展(zhan)专项行动。区(qu)域一体化方面,京津冀、成渝等地区(qu)出台区(qu)域市场一体化建设实施方案。
以下为发布会文字实录:
国务(wu)院新闻(wen)办(ban)新闻(wen)局副局长、新闻(wen)发言人(ren) 寿小丽:女士们、先生们,大家上午好!欢迎出席国务(wu)院政策(ce)例行吹风会。近日,国务(wu)院召开常务(wu)会议,听取关于加快建设全国统一大市场工作进展(zhan)的汇报(bao),今(jin)天(tian)我们非常高兴邀请到国家发展(zhan)改革(ge)委副主(zhu)任(ren)李春临先生,请他为大家介绍有关情况并回答大家感兴趣(qu)的问题。出席今(jin)天(tian)政策(ce)例行吹风会的还有:工业和信息化部产业政策(ce)与法规司司长黎烈军(jun)先生,交通运输部新闻(wen)发言人(ren)、政策(ce)研究室主(zhu)任(ren)刘鹏飞先生,市场监管总局竞争政策(ce)协(xie)调司负责(ze)人(ren)赵春雷女士。
下面,我们首先请李春临先生作介绍。
国家发展(zhan)改革(ge)委副主(zhu)任(ren) 李春临:各位媒体朋友,大家早(zao)上好!很高兴与工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局有关负责(ze)同志一起参加今(jin)天(tian)的国务(wu)院政策(ce)例行吹风会。加快建设全国统一大市场是以习近平同志为核心(xin)的党中央从全局和战略高度作出的重(zhong)大部署(shu)。习近平总书记对此高度重(zhong)视并多次(ci)作出重(zhong)要指示批示,深刻(ke)指出要进一步深化改革(ge)开放,建设高标准市场体系,防止各地搞自(zi)我小循环,打消区(qu)域壁垒,真正形成全国统一大市场。党的二十大报(bao)告明确要求构建全国统一大市场。刚刚举行的中央经济工作会议强调,加快全国统一大市场建设,着力破除各种形式的地方保护和市场分割。加快建设全国统一大市场,有利于商品要素在(zai)更大范围畅通流动,促进国内(nei)国际市场高效联动,是畅通国内(nei)大循环、推动构建新发展(zhan)格局的必然(ran)要求,也是释放内(nei)需潜力、巩固经济回升向好基(ji)础的重(zhong)要抓(zhua)手。
12月18日,国务(wu)院常务(wu)会议专题听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展(zhan)的汇报(bao),总结了前(qian)一阶段的工作进展(zhan)成效,对下一步工作提出了明确要求。这是今(jin)年以来,国务(wu)院常务(wu)会议第二次(ci)研究此项工作。此前(qian)5月19日,国务(wu)院常务(wu)会议研究了落实建设全国统一大市场部署(shu)总体工作方案和近期举措(cuo)。国务(wu)院办(ban)公(gong)厅在(zai)今(jin)年9月和11月先后两次(ci)组织的推动经济持(chi)续回升向好督查调研、推动高质(zhi)量发展(zhan)综合督查中,均将全国统一大市场建设作为重(zhong)点(dian)内(nei)容,有力推动各地发现问题、整(zheng)改问题。这一系列工作安排,都(dou)体现了建设全国统一大市场工作的重(zhong)要性和迫(po)切性。
按照党中央、国务(wu)院部署(shu),国家发展(zhan)改革(ge)委、市场监管总局会同有关部门充分发挥促进全国统一大市场建设部门协(xie)调机制作用,多次(ci)组织各地方各有关部门召开工作推进会,确定(ding)责(ze)任(ren)分工、通报(bao)重(zhong)点(dian)任(ren)务(wu)进展(zhan)、明确工作安排,切实推动各项任(ren)务(wu)落地见效。从今(jin)年经济运行情况看,以习近平同志为核心(xin)的党中央团(tuan)结带(dai)领全党全国各族人(ren)民,顶住外部压力、克(ke)服内(nei)部困难,全面深化改革(ge)开放,加大宏观调控力度,着力扩大内(nei)需、优化结构、提振信心(xin)、防范化解风险,我国经济回升向好,高质(zhi)量发展(zhan)扎(zha)实推进。各项经济数据充分表明,整(zheng)个市场环境和企业经营都(dou)在(zai)显著改善,加快建设全国统一大市场这一重(zhong)大改革(ge)部署(shu)对稳定(ding)发展(zhan)预期起到了积极的促进作用。
这次(ci)国务(wu)院常务(wu)会议对深入贯彻落实建设全国统一大市场进行了再动员(yuan)再部署(shu),明确了基(ji)础性制度建设、重(zhong)点(dian)领域改革(ge)、破除各种障碍(ai)等方面的重(zhong)点(dian)工作,我们要做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者,切实把各项任(ren)务(wu)落到实处。
我先介绍这些(xie)情况。下面,我愿意和各位同事(shi)一起回答大家关心(xin)的问题。谢(xie)谢(xie)!
寿小丽:谢(xie)谢(xie)李春临副主(zhu)任(ren)的介绍。下面进入提问环节,提问前(qian)请通报(bao)所在(zai)的新闻(wen)机构,请大家举手提问。
总台央广记者:建设全国统一大市场是项系统性工程,涉(she)及面广、工作头绪多,能否介绍一下相关的具体进展(zhan)情况?谢(xie)谢(xie)。
李春临:非常谢(xie)谢(xie)你的提问,我也很愿意回答这个问题。建设全国统一大市场,简单通俗地说就(jiu)是“5统一”“1破除”,即通过统一的基(ji)础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务(wu)市场、统一的市场监管以及破除地方保护,来建设高效规范、公(gong)平竞争、充分开放的超大规模(mo)市场。今(jin)年以来,特别是5月国务(wu)院常务(wu)会议明确重(zhong)点(dian)工作后,各地区(qu)各部门深入贯彻落实党中央、国务(wu)院决策(ce)部署(shu),抓(zhua)好各项工作贯彻落实。具体来看,进展(zhan)成效可以归(gui)结为三个方面。
一是着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。国家发展(zhan)改革(ge)委建立不(bu)当干预全国统一大市场建设行为问题整(zheng)改和典型案例约谈通报(bao)制度,开展(zhan)妨碍(ai)建设全国统一大市场问题线索核实整(zheng)改工作,征集了1100余条问题线索,其中有效问题线索超过九成已督促地方完成整(zheng)改。例如(ru),纠正了某地增设无法律依据的前(qian)置备案条件,限制外地新型墙体材料企业进入当地市场的做法;又如(ru),督促某地废止了排斥外地招标代理机构参加建筑(zhu)行业招投标活动的政策(ce)文件,切实为经营主(zhu)体解决了实际困难。此外,市场监管总局组织各地清(qing)理妨碍(ai)建设统一市场和公(gong)平竞争的规定(ding)做法。相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不(bu)当市场干预行为的专项整(zheng)治。
二是一批推动市场高效联通的重(zhong)点(dian)任(ren)务(wu)已见到成效。基(ji)础制度规则统一衔接方面,全面开展(zhan)新版市场准入负面清(qing)单修订,《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等印发实施。市场设施高标准联通方面,全国高速公(gong)路服务(wu)区(qu)近九成已建设预留充电停车位,前(qian)三季度重(zhong)点(dian)商贸物流托盘标准化率达75.1%。统一的要素和资源市场建设方面,全国土地二级市场线上交易服务(wu)平台已经正式开通运行,统一失业保险转移办(ban)理流程工作提前(qian)完成,银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通。商品和服务(wu)市场高水平统一方面,上线全国12315消费(fei)投诉(su)信息公(gong)示平台;建设2900余个一刻(ke)钟便民生活圈;开展(zhan)内(nei)外贸一体化试(shi)点(dian)。市场监管公(gong)平统一方面,印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定(ding)》,构建跨区(qu)域线上案件协(xie)查、执法协(xie)助、联合执法机制。
三是重(zhong)点(dian)领域改革(ge)加力推进并取得积极进展(zhan)。财税体制方面,部分省份(fen)财政体制改革(ge)实施方案已印发实施,推动建立健全权责(ze)配置更为合理的省以下财政体制。统计制度方面,深化产业活动单位视同法人(ren)统计改革(ge),推动汽(qi)车、石油、百货(huo)零售(shou)等领域外地分支机构在(zai)地统计。优化产业布局方面,举办(ban)2023中国产业转移发展(zhan)对接活动,实施先进制造业集群发展(zhan)专项行动。区(qu)域一体化方面,京津冀、成渝等地区(qu)出台区(qu)域市场一体化建设实施方案。
总体来看,加快建设全国统一大市场对畅通国内(nei)大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内(nei)需潜力、巩固经济回升向好基(ji)础发挥了积极的促进作用。谢(xie)谢(xie)。
香港紫荆杂志记者:当前(qian),有的地方为推动本地经济发展(zhan)仍然(ran)采取一些(xie)地方保护主(zhu)义行为,请问有关部门在(zai)破除这些(xie)地方保护行为和行政性垄断方面开展(zhan)了哪些(xie)工作,取得了哪些(xie)成效,下一步还将采取哪些(xie)措(cuo)施?谢(xie)谢(xie)。
市场监管总局竞争政策(ce)协(xie)调司负责(ze)人(ren) 赵春雷:感谢(xie)这位记者朋友的提问。破除地方保护和行政性垄断,对于加快建设全国统一大市场具有非常重(zhong)要的意义。近年来,市场监管总局在(zai)破除地方保护和行政性垄断上持(chi)续发力,促进畅通经济循环取得了积极成效,主(zhu)要开展(zhan)了以下几(ji)方面的工作。
一是着力完善公(gong)平竞争的制度规则。落实新修改的反垄断法的要求,我们研究起草了公(gong)平竞争审查条例的草案,修订出台了制止滥用行政权力排除、限制竞争的规定(ding)等配套规章,发布滥用行政权力、排除限制竞争执法约谈工作指引,还有公(gong)平竞争审查第三方评估(gu)实施指南等制度规则,强化规范不(bu)当市场干预行为的法治保障。
二是着力推动公(gong)平竞争审查制度的落实。今(jin)年以来,各地区(qu)各部门共审查增量政策(ce)措(cuo)施14.8万(wan)件,存(cun)量政策(ce)措(cuo)施61.6万(wan)件,修订废止妨碍(ai)统一市场和公(gong)平竞争的政策(ce)措(cuo)施1.76万(wan)件,有力防止出台排除限制竞争的政策(ce)措(cuo)施。6月份(fen)以来,市场监管总局会同有关部门一起在(zai)全国范围内(nei)组织开展(zhan)了妨碍(ai)统一市场和公(gong)平竞争政策(ce)措(cuo)施的集中清(qing)理工作,目前(qian)这项工作已经进入了收尾阶段,我们正在(zai)抓(zhua)紧(jin)推进相关工作。
三是着力强化滥用行政权力排除限制竞争的执法。深入开展(zhan)民生领域反垄断执法专项行动聚焦公(gong)共事(shi)业、招标投标、工程建筑(zhu)等重(zhong)点(dian)领域,依法查处滥用行政权力排除限制竞争案件39起,开展(zhan)执法约谈17次(ci),纠治了一批限定(ding)交易、妨碍(ai)商品要素自(zi)由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为,有力保护和促进了市场公(gong)平竞争。
四是增强全社会的公(gong)平竞争理念。以“统一大市场 公(gong)平竞未来”为主(zhu)题,举办(ban)2023年中国公(gong)平竞争政策(ce)宣(xuan)传周(zhou),发布中英文版的《中国反垄断执法年度报(bao)告》,组织开展(zhan)公(gong)平竞争法律和政策(ce)进机关、进党校(xiao)、进企业“三进”活动,有针(zhen)对性地加强宣(xuan)传引导,我们常态化加强案件信息公(gong)开,曝(pu)光了行政性垄断案件35件,首次(ci)全面发布公(gong)平竞争审查督查发现的典型案例27件,强化了监管执法的效果(guo)。
下一步,市场监管总局将认真贯彻落实党中央、国务(wu)院决策(ce)部署(shu),坚(jian)决维护统一的公(gong)平竞争制度,组织开展(zhan)滥用行政权力排除限制竞争执法的质(zhi)效提升行动,这是我们2024年即将开展(zhan)的一项行动。加大力度清(qing)除妨碍(ai)统一市场和公(gong)正竞争的规定(ding)和做法,大力培育(yu)和弘扬公(gong)平竞争的文化,为各类经营主(zhu)体营造公(gong)平竞争的市场环境,持(chi)续推动国内(nei)市场的高效畅通和规模(mo)拓展(zhan)。谢(xie)谢(xie)。
中国日报(bao)记者:加快建设全国统一大市场是构建新发展(zhan)格局的基(ji)础支撑和内(nei)在(zai)要求,请问如(ru)何通过全国统一大市场的建设助推新型工业化发展(zhan)?谢(xie)谢(xie)。
工业和信息化部产业政策(ce)与法规司司长 黎烈军(jun):感谢(xie)这位记者朋友的提问。推进新型工业化是党中央、国务(wu)院作出的重(zhong)大战略部署(shu)。超大规模(mo)国内(nei)市场是推进新型工业化的强大底(di)气(qi),各类商品要素畅通流动是推进新型工业化的内(nei)在(zai)要求。按照党中央、国务(wu)院关于建设全国统一大市场的部署(shu),工业和信息化部认真抓(zhua)好各项工作落实,有力支撑新型工业化。重(zhong)点(dian)是三个方面:
一是紧(jin)紧(jin)围绕促进国民经济循环畅通,着力提升制造业供给体系质(zhi)量。把实施扩大内(nei)需战略同深化供给侧结构性改革(ge)有机结合起来,深入实施钢铁、机械、电子等十大重(zhong)点(dian)行业稳增长工作方案,深入开展(zhan)原材料、消费(fei)品“增品种、提品质(zhi)、创品牌”行动。全面提升产业科(ke)技创新能力,推进重(zhong)点(dian)产业链高质(zhi)量发展(zhan),加快制造业数字化绿色化转型,提升中小企业专精特新发展(zhan)水平,统筹推进传统产业改造升级、优势产业巩固提升、新兴产业培育(yu)壮大、未来产业前(qian)瞻布局,着力提升制造业共建体系对国内(nei)需求的适配性。
二是紧(jin)紧(jin)围绕优化产业布局积极引导产业转移和制造业集群发展(zhan)。坚(jian)持(chi)“全国一盘棋”,深入落实区(qu)域协(xie)调发展(zhan)战略、主(zhu)体功能区(qu)战略,引导地方立足资源禀赋发挥比(bi)较优势,走合理分工、优化发展(zhan)的路子,引导制造业合理布局。联合地方举办(ban)系列产业转移发展(zhan)对接活动,推动构建东(dong)中西部产业梯度转移格局。实施先进制造业集群行动,发挥经开区(qu)、高新区(qu)、工业园(yuan)区(qu)等各类园(yuan)区(qu)作用,推进园(yuan)区(qu)提质(zhi)增效。
三是紧(jin)紧(jin)围绕强化推进新型工业化动力活动,持(chi)续推进深化要素市场化改革(ge)。认真贯彻落实党中央、国务(wu)院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见,加快与相关方面协(xie)同配合,着力推动资金、土地、技术、人(ren)才、数据等要素自(zi)主(zhu)有序流动,高效公(gong)平配置,更好适应新型工业化的发展(zhan)需要。加快数据要素市场培育(yu),释放数据要素价值,实施算力基(ji)础设施高质(zhi)量发展(zhan)行动计划,培育(yu)数据产业经营主(zhu)体,构建产业发展(zhan)良好生态。推进科(ke)技创新与产业创新深度融合,构建制造业创新平台网(wang)络,深化产教融合、产融合作,大力发展(zhan)科(ke)技服务(wu)业,全面提升产业科(ke)技创新能力。谢(xie)谢(xie)。
深圳卫视记者:近期召开的国常会指出,要加快完善市场准入制度,请问这一改革(ge)将如(ru)何具体实施?谢(xie)谢(xie)。
李春临:我来回答您(nin)这个问题,也非常感谢(xie)您(nin)的提问。深圳是中国改革(ge)开放的前(qian)沿。党中央、国务(wu)院高度重(zhong)视市场准入制度建设。2018年,市场准入负面清(qing)单制度全面实施,我国市场准入管理模(mo)式实现重(zhong)大转变。党的二十大将市场准入制度明确为社会主(zhu)义市场经济基(ji)础制度,作出新的重(zhong)要部署(shu)。近一段时间,市场准入制度建设取得不(bu)少(shao)新进展(zhan)、新成效。一是累计通报(bao)六期107个违背(bei)市场准入负面清(qing)单典型案例,破除了一批人(ren)民群众关心(xin)、企业关切的典型准入壁垒。例如(ru),纠正了有的地方将承包工程企业违规限定(ding)为本地企业的做法,督促有的地方整(zheng)改了违规指定(ding)特定(ding)类型企业参加采矿(kuang)权拍卖的做法,力求“通报(bao)一个案例,规范一个领域”,促进各类经营主(zhu)体平等准入。还有的地方在(zai)招商引资过程中,要求企业在(zai)地注册、在(zai)地纳税,这些(xie)都(dou)是有违全国统一大市场建设要求的问题,我们都(dou)是发现一起、责(ze)令整(zheng)改一起。二是持(chi)续优化新业态新领域市场准入环境,指导海南、安徽(hui)、深圳等地市场准入放宽取得突出成果(guo)。海南省建成新能源汽(qi)车充换电“一张网(wang)”,安徽(hui)省推动国际先进技术应用推进中心(xin)(合肥)正式成立、全国首个海陆空全空间无人(ren)体系示范项目落地,深圳国际电子元(yuan)器件和集成电路交易中心(xin)挂牌交易,为在(zai)全国层(ceng)面探索打造更加开放的市场准入体系、形成国际比(bi)较优势产业奠定(ding)重(zhong)要基(ji)础。三是稳步开展(zhan)市场准入效能评估(gu),云南、福建、宁夏等10个试(shi)点(dian)省份(fen)在(zai)评估(gu)组织和成果(guo)运用方面作出大量有益探索,积累了宝(bao)贵经验(yan)。有些(xie)经验(yan)完全可以在(zai)全国复制推广。
下一步,国家发展(zhan)改革(ge)委将重(zhong)点(dian)在(zai)四个方面开展(zhan)工作。
一是完善市场准入制度体系。研究完善市场准入制度的顶层(ceng)设计,推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责(ze)清(qing)晰(xi)、监管有力的市场准入制度新体系。
二是持(chi)续推进新业态新领域准入放宽。做好已出台的海南、深圳等放宽市场准入特别措(cuo)施评估(gu)、推广工作。在(zai)横琴粤澳深度合作区(qu)、浦东(dong)新区(qu)、广州南沙(sha)等地,开展(zhan)放宽市场准入试(shi)点(dian),重(zhong)点(dian)推动新业态新领域准入环境持(chi)续优化。
三是持(chi)续开展(zhan)违背(bei)市场准入负面清(qing)单案例归(gui)集通报(bao)。扎(zha)实做好案例排查归(gui)集,大力推动督办(ban)整(zheng)改,切实解决经营主(zhu)体准入难题。案例的收集、整(zheng)理、通报(bao)、整(zheng)改,这是一项要长期坚(jian)持(chi)下去(qu)的工作。
四是推动实现市场准入效能评估(gu)全覆盖。全面实现市场准入效能评估(gu)全国全覆盖,持(chi)续完善评估(gu)指标体系建设,深化效能评估(gu)结果(guo)运用,着力提升准入效能。
我就(jiu)回答这么多,谢(xie)谢(xie)。
中新社记者:我们知道(dao),交通运输是建设全国统一大市场的重(zhong)要内(nei)容,请介绍一下建设统一开放的交通运输市场的总体情况,特别是在(zai)交通运输工程建设领域开展(zhan)了哪些(xie)工作?谢(xie)谢(xie)。
交通运输部新闻(wen)发言人(ren)、政策(ce)研究室主(zhu)任(ren) 刘鹏飞:谢(xie)谢(xie)您(nin)的提问。交通运输是建设现代流通体系、畅通国民经济循环、建设全国统一大市场的基(ji)础环节和重(zhong)要依托。交通运输部高度重(zhong)视建设全国统一大市场工作,重(zhong)点(dian)推动4项工作。
一是深化交通运输体系改革(ge),加快形成统一开放的交通运输市场。研究制定(ding)相关政策(ce)文件,以改革(ge)为牵引,着力打通体制机制、制度环境、标准规则等堵点(dian)难点(dian)问题,推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的交通运输市场体系。
二是推进交通基(ji)础设施建设,加强互联互通。以联网(wang)补网(wang)强链为重(zhong)点(dian),加快完善国家综合立体交通网(wang),推进多层(ceng)次(ci)一体化综合交通枢纽建设,推动交通运输设施跨区(qu)域一体化发展(zhan)。截(jie)至去(qu)年年底(di),国家综合立体交通网(wang)建成率约为79%、主(zhu)骨架线路建成率约87%。
三是强化联程联运,提升流通效率。我们大力推进旅客联程运输“一票制”和货(huo)物多式联运“一单制、一箱制”,推动物流降本提质(zhi)增效。
四是完善交通运输市场制度规则,优化营商环境。我们加快完善综合交通运输规划体系、政策(ce)体系、法规体系、标准体系和统计监测体系,加强市场监管,维护从业人(ren)员(yuan)合法权益。
通过这一系列各方面政策(ce)举措(cuo)协(xie)同发力,努力实现交通运输跨方式、跨领域、跨区(qu)域、跨产业一体化融合发展(zhan),进一步降低物流成本、提升运输效率,促进国民经济更大范围、更有效率、更高水平的循环畅通。
在(zai)这些(xie)工作中,我想再给大家介绍一下交通基(ji)础设施在(zai)服务(wu)全国统一大市场中的工作。交通基(ji)础设施建设是我们国家现代化基(ji)础设施建设的重(zhong)要内(nei)容,在(zai)这个建设中,我们着力推进大市场的建设。近年来,我们按照国务(wu)院有关部署(shu),重(zhong)点(dian)开展(zhan)了以下工作:
一是优化营商环境。印发《优化公(gong)路水运建设领域营商环境行动方案》,认真组织自(zi)查自(zi)纠,建立问题清(qing)单和整(zheng)改清(qing)单。以公(gong)路建设领域为例,截(jie)至今(jin)年11月底(di),各地共排查公(gong)路建设领域问题439项,已完成整(zheng)改 348 项,其余的问题正在(zai)进一步按照国务(wu)院要求,结合交通运输对统一开放市场的部署(shu)继续加快推进。
二是规范市场秩序。印发《2023 年度交通运输市场秩序服务(wu)质(zhi)量检查与综合执法检查工作方案》,采取“双随机”方式,对部分省份(fen)开展(zhan)实地检查,发现问题111项。目前(qian),被检查省份(fen)已按要求开展(zhan)问题整(zheng)改。我们将加快督促,争取尽快整(zheng)改到位。
三是加强信用监管。组织各地开展(zhan)公(gong)路、水运工程建设市场信用评价工作,对发现违反统一大市场建设的行为,按规定(ding)进行处理。目前(qian)已完成2022年度设计、施工、监理企业和监理工程师(shi)信用评价结果(guo)公(gong)示。
下一步,我们将继续督促各地开展(zhan)好交通运输工程建设领域优化营商环境和规范市场秩序工作,全面清(qing)理妨碍(ai)统一市场和公(gong)平竞争的各类规定(ding)和做法,更好服务(wu)建设全国统一大市场。谢(xie)谢(xie)。
经济日报(bao)记者:《中共中央 国务(wu)院关于加快建设全国统一大市场的意见》对于完善公(gong)平竞争审查制度提出了明确要求,据了解,市场监管总局起草了公(gong)平竞争审查条例的草案,想请您(nin)简要介绍一下条例草案的有关情况和目前(qian)的工作进展(zhan),谢(xie)谢(xie)。
赵春雷:谢(xie)谢(xie)这位记者朋友对公(gong)平竞争审查制度的关注。2016年,国务(wu)院印发了《关于在(zai)市场体系建设中建立公(gong)平竞争审查制度的意见》,目前(qian)已经实现了国家、省、市、县四级政府的全覆盖,对于防止出台排除限制竞争的政策(ce)措(cuo)施、推动加快全国统一大市场发挥了积极作用。但是在(zai)制度实施中也面临着一些(xie)问题,比(bi)如(ru)不(bu)同地区(qu)的工作进展(zhan)不(bu)平衡(heng)、审查的力度和质(zhi)量层(ceng)层(ceng)衰减等,削弱了制度实施效果(guo)。2022年新修改的反垄断法中明确规定(ding),国家建立健全公(gong)平竞争审查制度,行政机关和法律法规授权的具有管理公(gong)共事(shi)务(wu)职能的组织在(zai)制定(ding)涉(she)及市场主(zhu)体经济活动的规定(ding)时,应当进行公(gong)平竞争审查。为此,市场监管总局在(zai)总结近年来审查实践和开展(zhan)试(shi)点(dian)探索的基(ji)础上,研究起草了公(gong)平竞争审查条例的草案,加强了制度的刚性约束,有效防止政策(ce)措(cuo)施不(bu)当干预市场竞争。
在(zai)草案的起草过程中,我们主(zhu)要把握了以下几(ji)点(dian):
一是进一步压实政策(ce)制定(ding)机关的审查主(zhu)体责(ze)任(ren)。将涉(she)及经营主(zhu)体经济活动的政策(ce)措(cuo)施全部纳入审查范围,确保应审尽审,强调未经公(gong)平竞争审查或者违反审查的程序、标准不(bu)得出台有关的政策(ce)措(cuo)施。
二是进一步健全审查标准和审查程序。完善了妨碍(ai)市场准入和退(tui)出、限制商品要素自(zi)由流动、影响经营者成本、影响经营者行为四个方面的审查标准和例外规定(ding)的适用情形,进一步增强针(zhen)对性和可操作性,推动建立重(zhong)大政策(ce)措(cuo)施会同审查制度,完善公(gong)平竞争审查第三方评估(gu)和公(gong)开征求意见等工作机制,提高审查质(zhi)量。
三是进一步强化外部的监督约束。规定(ding)了举报(bao)处理、提醒(xing)敦促、抽查督查约谈等监督管理机制,完善公(gong)平竞争审查考核制度,使监督的手段硬起来,有力推动制度的落实落地。
目前(qian),市场监管总局已将《公(gong)平竞争审查条例(草案)》报(bao)送司法部进行法制审查。下一步,我们将积极配合有关部门广泛听取有关方面的意见建议,进一步完善制度内(nei)容,并推动加快立法进程,争取让条例尽快出台。谢(xie)谢(xie)。
澎湃新闻(wen)记者:去(qu)年,印发实施的《中共中央 国务(wu)院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出大力发展(zhan)多式联运,请问推进多式联运工作现在(zai)取得了怎样的成效?谢(xie)谢(xie)。
刘鹏飞:谢(xie)谢(xie)您(nin)的提问。推动多式联运高质(zhi)量发展(zhan)是优化调整(zheng)运输结构、构建现代综合交通运输体系、推动建设全国统一大市场的重(zhong)要内(nei)容。近年来,我们按照国务(wu)院的有关部署(shu),会同有关部门在(zai)充分发挥综合交通运输体系的比(bi)较优势和组合效率,大力推进多式联运方面做了大量工作。今(jin)天(tian)我想从三个方面给大家通报(bao)一下有关情况,概括说就(jiu)是“三个抓(zhua)”,抓(zhua)政策(ce)标准、抓(zhua)重(zhong)点(dian)环节、抓(zhua)试(shi)点(dian)示范。
一是狠抓(zhua)政策(ce)标准。我们会同商务(wu)部、海关总署(shu)、国家金融监管总局等部门联合印发了《关于加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展(zhan)的意见》,进一步推进多式联运高质(zhi)量发展(zhan),推动交通物流提质(zhi)增效升级,更好服务(wu)支撑实现“物畅其流”。我们制定(ding)发布了《多式联运运载单元(yuan)标识》《多式联运货(huo)物分类与代码》以及沿海港口航(hang)道(dao)等一批国家和行业标准,推进多式联运和所涉(she)及的航(hang)道(dao)、船舶、港口领域标准化工作建设。多式联运中非常重(zhong)要的就(jiu)是标准的统一,各种运输方式的衔接,标准的统一是前(qian)提和基(ji)础,我们做了大量工作。
二是抓(zhua)重(zhong)点(dian)环节。我们会同国家铁路局、国铁集团(tuan)等单位充分发挥协(xie)同推进铁水联运发展(zhan)工作专班的作用,大力推进铁水联运发展(zhan)。今(jin)年1-11月份(fen),全国港口集装箱铁水联运量完成935万(wan)标箱,同比(bi)增长15.7%;全国沿海主(zhu)要港口大宗货(huo)物绿色疏运比(bi)例稳步提升,其中,利用疏港铁路、水路、封闭式皮带(dai)廊道(dao)、新能源汽(qi)车等绿色运输方式疏运煤炭比(bi)例超90%、疏运铁矿(kuang)石比(bi)例超80%。
三是抓(zhua)试(shi)点(dian)示范。为了推进多式联运更好发展(zhan),我们在(zai)改革(ge)创新中狠抓(zhua)试(shi)点(dian)示范,以点(dian)带(dai)面推进相关工作。我们组织开展(zhan)了首批15个综合运输服务(wu)“一票制、一单制、一箱制”交通强国专项试(shi)点(dian)任(ren)务(wu),推动货(huo)物多式联运高质(zhi)量发展(zhan)。会同国家发展(zhan)改革(ge)委命名中欧班列集装箱多式联运信息集成应用示范工程等19个项目为“国家多式联运示范工程”。通过发挥试(shi)点(dian)示范项目的牵引作用,以点(dian)带(dai)面推动多式联运加快发展(zhan)。
下一步,我们将继续加强对多式联运工作的调度督导,组织试(shi)点(dian)实施单位做好综合运输服务(wu)“一票制、一单制、一箱制”各项任(ren)务(wu)落实,加快推进集装箱铁水联运发展(zhan),推动大宗散货(huo)绿色疏运比(bi)例不(bu)断提升。谢(xie)谢(xie)。
中宏网(wang)记者:近年来数字经济快速发展(zhan),数据的价值得到了广泛关注,请问在(zai)发挥数据要素作用方面,推动建设全国统一大市场这一块(kuai)我们开展(zhan)了哪些(xie)工作,成效怎么样?谢(xie)谢(xie)。
黎烈军(jun):感谢(xie)这位记者朋友的提问。在(zai)数字经济时代,数据已成为继土地、资本、技术之后的又一重(zhong)要生产要素。我们理解,推动建设全国统一大市场,在(zai)深化数据要素市场化改革(ge)、培育(yu)数据要素市场方面,既要推进数据的高效流通、市场化配置,又要发挥数据要素作用,更好赋能产业发展(zhan)。
围绕推动数据要素高效流通,我们主(zhu)要开展(zhan)了三个方面的工作。一是加强政策(ce)引导。包括认真落实《关于构建数据基(ji)础制度更好发挥数据要素作用的意见》,印发实施《“十四五”大数据产业发展(zhan)规划》,推动构建数据基(ji)础制度体系。二是完善标准体系,组织开展(zhan)数据领域标准研究,发布了33项国家标准;推进数据流通交易、数据资产登记等标准研究和试(shi)点(dian)示范,加快建立健全数据市场标准规范。三是培育(yu)经营主(zhu)体。主(zhu)要是支持(chi)平台企业、龙头企业参与数据要素市场建设,引导数据交易机构开展(zhan)跨地域服务(wu),培育(yu)多样化的数据服务(wu)型企业。
围绕发挥数据赋能作用,我们主(zhu)要开展(zhan)了三个方面的工作:一是开展(zhan)大数据产业发展(zhan)示范。针(zhen)对钢铁、生鲜、冷链等领域遴选一批典型案例,加强工业数据共享和赋能。二是构建国家工业互联网(wang)大数据中心(xin)体系,有效促进行业数据流动,解决行业数据“孤岛问题”。三是着力解决工业品主(zhu)要信息、重(zhong)要参数等数据描述差异化的问题,支持(chi)建设产品主(zhu)数据标准服务(wu)平台,已归(gui)纳694个产品数据标准,助力构建全国畅通的工业品流通市场。
下一步,我们将深入贯彻落实党中央、国务(wu)院决策(ce)部署(shu),进一步加大工作力度,加强产品主(zhu)数据标准服务(wu)平台建设,持(chi)续开展(zhan)大数据产业发展(zhan)示范,支持(chi)各类经营主(zhu)体探索数据利用模(mo)式,加强数据交易流通、开放共享、安全认证、工业数据资产登记等制度规范的研究制定(ding),加快培育(yu)数据要素市场,扎(zha)实推进数据高效流通,赋能产业发展(zhan)。
我就(jiu)回答这些(xie),谢(xie)谢(xie)。
寿小丽:最(zui)后两个问题。
新华社中国经济信息社记者:我们关注到,2022年修改的《中华人(ren)民共和国反垄断法》进一步完善预防和制止滥用行政权力排除以及限制竞争制度。请问,下一步在(zai)加强滥用行政权力排除和限制竞争的执法方面有哪些(xie)工作考虑?谢(xie)谢(xie)。
赵春雷:谢(xie)谢(xie)这位记者朋友的提问。禁(jin)止行政机关和法律、法规授权的具有管理公(gong)共事(shi)务(wu)职能的组织滥用行政权力排除限制竞争,是我国《反垄断法》的重(zhong)要内(nei)容。市场监管总局对此高度重(zhong)视,出台了一系列制度规则,查处和公(gong)布了一批典型案件,有力促进行政行为的规范。
下一步,我们将围绕加大执法力度、强化监管权威、提升制度效能持(chi)续发力,不(bu)断加强和改进滥用行政权力排除限制竞争执法,积极为经营主(zhu)体营造公(gong)平竞争的制度环境。主(zhu)要开展(zhan)以下三方面工作:
一是持(chi)续加强重(zhong)点(dian)领域监管执法和典型案件的公(gong)开曝(pu)光。从近年来监管执法情况看,公(gong)用事(shi)业、工程建筑(zhu)、城市管理、医疗卫生、政府采购等行业和领域滥用行政权力排除限制竞争行为持(chi)续多发,市场监管总局将积极畅通举报(bao)渠道(dao),始终(zhong)保持(chi)相关领域监管执法的高压态势,及时回应经营主(zhu)体关切。同时,加大案件公(gong)开曝(pu)光和解读力度,充分发挥“查处一个、警(jing)示一片”的作用,有效预防滥用行政权力排除、限制竞争行为。
二是不(bu)断丰富和完善监管执法手段。近日,国务(wu)院反垄断反不(bu)正当竞争委员(yuan)会办(ban)公(gong)室、市场监管总局印发了《关于建立反垄断三书一函制度的通知》,系统构建了包括提醒(xing)敦促函、约谈通知书、议案调查通知书、针(zhen)对经营主(zhu)体的行政处罚决定(ding)书、适用于行政机关的行政建议书在(zai)内(nei)的监管执法工具箱,市场监管总局将根据案件的不(bu)同情形和查处阶段统筹采取提醒(xing)敦促、立案调查、执法约谈、行政建议等方式,不(bu)断增强监管执法的及时性、有效性和权威性。
三是强化竞争监管与行业管理等政策(ce)协(xie)同。在(zai)查处案件的基(ji)础上,深入分析有关领域滥用行政权力排除、限制竞争行为多发的原因,及时向有关部门提出意见和建议,由点(dian)及面推动行为的整(zheng)体规范。同时,积极推动将有关案件查处纳入行政机关绩效考核,加强行纪衔接,形成监管合力,着力破除各种封闭小市场、自(zi)我小循环,促进加快建设全国统一大市场。谢(xie)谢(xie)。
每日经济新闻(wen)记者:国务(wu)院常务(wu)会议明确,积极稳妥推进财税、统计等重(zhong)点(dian)领域改革(ge),加大先行先试(shi)探索力度,把有利于全国统一大市场建设的各种规则制度立起来。能否具体介绍一下,下一步重(zhong)点(dian)从哪些(xie)方面发力推动工作取得突破?谢(xie)谢(xie)。
李春临:谢(xie)谢(xie)您(nin)的提问。俗话说得好,一分部署(shu),九分落实。下一步,我们将会同有关方面,以习近平新时代中国特色社会主(zhu)义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实中央经济工作会议精神和国务(wu)院常务(wu)会议精神,坚(jian)持(chi)标本兼治、长短结合,切实增强责(ze)任(ren)感使命感,确保党中央、国务(wu)院部署(shu)的各项任(ren)务(wu)如(ru)期完成,推动全国统一大市场建设取得更大实效。
一是把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。研究制定(ding)全国统一大市场建设标准指引,加快推动《社会信用建设法》《公(gong)平竞争审查条例》出台,优化标准供给结构、强化政府制定(ding)标准管理,进一步完善统一的市场基(ji)础制度规则。简而言之一句话,就(jiu)是明确规矩(ju)讲清(qing)楚什么事(shi)情能干、什么事(shi)情不(bu)能干。
二是以超大规模(mo)市场优势助力扩大内(nei)需。推动构建东(dong)中西部产业梯度转移格局;充分发挥全国土地二级市场交易服务(wu)平台作用,促进土地资源市场化配置、盘活存(cun)量资源;加快多式联运标准化建设;深入实施商贸物流高质(zhi)量发展(zhan)行动和县域商业建设行动。目的就(jiu)是要更好发挥统一大市场对扩大内(nei)需的支撑作用。
三是积极稳妥推进财税、统计等重(zhong)点(dian)领域改革(ge)。深入研究完善地方税税制,完善事(shi)权、支出责(ze)任(ren)和财力相适应的财税体制。研究修订关于统计单位划分、跨省分支机构视同法人(ren)单位统计审批管理等方面的制度规则。
四是加大先行先试(shi)探索力度。结合区(qu)域重(zhong)大战略、区(qu)域协(xie)调发展(zhan)战略实施,鼓励京津冀、长三角等率先开展(zhan)区(qu)域市场一体化建设,在(zai)健全市场制度规则、完善市场基(ji)础设施、共享物流发展(zhan)成果(guo)、强化跨区(qu)域市场监管协(xie)作等方面积极探索创新,为全国提供可复制推广的经验(yan),也就(jiu)是在(zai)建设全国统一大市场的过程中,既要拆篱笆,还要换泥土,好的经验(yan)、好的做法,争取在(zai)这些(xie)地方先行先试(shi)成功后在(zai)全国推广。
五是破除不(bu)利于全国统一大市场建设的各种障碍(ai)。组织各地抓(zhua)好问题线索核查、政策(ce)措(cuo)施清(qing)理等工作,深入开展(zhan)重(zhong)点(dian)领域市场分割、地方保护等突出问题专项整(zheng)治,持(chi)续通报(bao)典型案例,发挥警(jing)示震慑(she)作用,着力打通制约全国统一大市场建设的堵点(dian)卡点(dian)。
我就(jiu)回答这么多,谢(xie)谢(xie)。
寿小丽:谢(xie)谢(xie)李春临副主(zhu)任(ren),谢(xie)谢(xie)各位发布人(ren),谢(xie)谢(xie)各位记者朋友的参与,今(jin)天(tian)的政策(ce)例行吹风会就(jiu)到这里(li),大家再见。