胡毓堃：强(qiang)闯使馆“抢人”后，厄(e)瓜(gua)多尔外(wai)交风波走(zou)向那边？,格拉斯,拉美地区,墨政府

厄(e)瓜(gua)多尔和墨西哥此次外(wai)交争端(duan)盘绕的焦点人物是厄(e)前(qian)总(zong)统格拉斯。正(zheng)在客岁12月进入(ru)位于首(shou)都基多的墨西哥驻厄(e)使馆之前(qian)，他已因减轻纳贿、滥(lan)用公(gong)共资金、不法结社等罪名失去(qu)副(fu)总(zong)一致职，并被三次判处有期徒刑、褫(chi)夺政治权利25年。正(zheng)在此期间，基于“合法保障遭到侵犯”与健康状况，格拉斯几经波折，于2022年11月保释(shi)出狱、免于狱中服刑，条(tiao)件是刑满之前(qian)禁止出国。

按照厄(e)政府和司法部门的理由，格拉斯正(zheng)在担当高级公(gong)职职员期间犯下的罪行(xing)足够(gou)严峻。2017年正(zheng)在副(fu)总(zong)统任内遭到判刑并失去(qu)公(gong)职，起首(shou)源自震动拉美政坛、引发地区连续串(chuan)“地震”的的巴西修(xiu)建巨子奥(ao)德布雷希特公(gong)司（Odebrecht S.A.）腐败案：据其向美国联邦法院认(ren)罪所述，该公(gong)司向拉美和非(fei)洲12个国家总(zong)统、前(qian)总(zong)统、政府高官(guan)累(lei)计行(xing)贿7.88亿美圆，以获(huo)得工程合同。

正(zheng)在这(zhe)一腐败丑闻发酵后，拉美多国启(qi)动相关观察和执法行(xing)动，秘鲁(lu)前(qian)总(zong)统托莱多和乌马拉、巴西现任总(zong)统卢拉、哥伦(lun)比亚总(zong)统桑(sang)托斯、巴拿马前(qian)总(zong)统里卡多·马蒂内利及家属、阿根廷前(qian)总(zong)统克里斯蒂娜政府的多名成员、时(shi)任巴西总(zong)统特梅尔都分(fen)歧程度地牵涉其中，不乏遭到通缉和锒铛入(ru)狱者(zhe)。而正(zheng)在厄(e)瓜(gua)多尔，格拉斯便因为(wei)纳贿超过1350万美圆而成为(wei)拉美国家中开罪的第一流别官(guan)员。

腐败丑闻影响了(le)拉美各国政府的公(gong)信力(li)，旋即引发推举(ju)换届中的政坛波动。格拉斯是厄(e)前(qian)总(zong)统拉斐尔·科雷亚任内倚重的老手下，正(zheng)在拉美“粉(fen)红浪潮”背(bei)景下跟着右翼代表人物科雷亚的上台而备受(shou)倚重，前(qian)后担当电信和信息化社会部长、计谋谐和部部长和副(fu)总(zong)统。跟着该国陷入(ru)经济危急，政坛爆发贪(tan)腐丑闻，科雷亚卸任后，原(yuan)本属于其阵(zhen)营（“主权故国联盟”）的老同伴、继任总(zong)统莱宁·莫雷诺不仅正(zheng)在施政上急速“右转”，并针对原(yuan)科雷亚阵(zhen)营高官(guan)的腐败进行(xing)司法整理。

由此不仅格拉斯因累(lei)计腐败和滥(lan)用公(gong)款数罪并罚，减轻刑期、褫(chi)夺其将来(lai)参政机会，就连科雷亚自己也未能幸免，于2020年4月同样因减轻主动纳贿被判处八年监禁。对此，科雷亚和格拉斯均不认(ren)罪，将司法判决视为(wei)动机不纯的“政治谗谄”。事(shi)实上，格拉斯今后能顺遂走(zou)进墨西哥驻厄(e)使馆停留四个月并获(huo)得政治庇护，本身就体现了(le)司法问题背(bei)后的政治博弈。

就厄(e)国内幕势来(lai)说，厄(e)瓜(gua)多尔自2016年以来(lai)从拉美地区犯罪率最低的“宁静岛”变成比墨西哥更甚的“犯罪关键”，暴力(li)犯罪愈演愈烈，国家秩序(xu)形同瘫痪，莫雷诺和吉列(lie)尔莫·拉索两任总(zong)统拼尽全力(li)也无法阻止本身政治公(gong)信力(li)的快速流失，经济改革、维护安全、打击毒品(pin)犯罪频频受(shou)阻。正(zheng)在客岁前(qian)后遭遇宪法公(gong)投失利和国会反对派议员弹劾(he)后，时(shi)任总(zong)统拉索终于被迫宣告(gao)解(jie)散(san)国会、提早进行(xing)总(zong)统订定(ding)合同会推举(ju)，这(zhe)才有了(le)36岁的中右翼现任总(zong)统诺沃亚上台——厄(e)瓜(gua)多尔汗(han)青上最年轻的民选总(zong)统。

然(ran)而这(zhe)位顶着高人气就任的年轻总(zong)统（民调满意度74%，最高曾达到85%）并未能阻止近期再度仰面的暴力(li)犯罪景象，而客岁竞(jing)选期间出现的系列(lie)暴力(li)刺杀变乱，反倒开启(qi)了(le)厄(e)瓜(gua)多尔与墨西哥的新一轮外(wai)交磨擦。

仅客岁7月23日至(zhi)8月14日，曼塔市市长奥(ao)古斯丁·因特里亚戈、总(zong)统候选人费尔南多·比利亚维森西奥(ao)、公(gong)民革命(ming)党地方领(ling)导人佩德罗·布里奥(ao)内斯离别正(zheng)在曼塔、基多、圣马特奥(ao)遭遇枪(qiang)击身亡，正(zheng)在当时(shi)引发国际舆论(lun)一片哗然(ran)，也成为(wei)近期墨西哥对厄(e)瓜(gua)多尔起事(shi)、引发争真个议题。

4月3日，墨西哥总(zong)统、拉美地区右翼代表人物安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥(ao)夫拉多尔便“往事(shi)重提”，表示客岁8月比利亚维森西奥(ao)遇害身亡后，厄(e)一些媒体“不公(gong)正(zheng)地”指认(ren)公(gong)民革命(ming)党（支持科雷亚的右翼政党）候选人路易莎·冈萨(sa)雷斯与此事(shi)有联系干系，从而影响选情，导致她正(zheng)在二轮投票中败给诺沃亚。

资料图(tu)：墨西哥总(zong)统洛佩斯（图(tu)片来(lai)源：澎湃(pai)影像）

洛佩斯一言，便翻开了(le)厄(e)墨两外(wai)洋(yang)交危急的“潘多拉魔盒”：先是厄(e)外(wai)交部发表公(gong)报，认(ren)定(ding)洛佩斯的谈吐干预干与厄(e)内政，违(wei)背(bei)《维也纳外(wai)交干系条(tiao)约》，宣告(gao)墨西哥驻厄(e)大使斯梅克为(wei)“不受(shou)迎接的人”；随后墨政府一改原(yuan)有态度，倏忽宣告(gao)正(zheng)式为(wei)格拉斯提供政治庇护（此前(qian)墨方谢绝厄(e)方进入(ru)使馆逮捕格拉斯，但也不答应允许他的庇护请求）；被彻底激怒(nu)的厄(e)政府便不再顾(gu)及《维也纳外(wai)交干系条(tiao)约》的条(tiao)文要求，间接硬(ying)闯墨使馆抓人。

从墨西哥的率先起事(shi)到厄(e)瓜(gua)多尔间接“掀桌子”，更深远的缘故原(yuan)由明(ming)显不是盘绕一个格拉斯，而是拉美地区传统的意识(shi)形状之争。右翼根基深挚的墨西哥一直有提供政治庇护的传统，尤其是近百年来(lai)多次成为(wei)伊比利亚和拉美地区右翼人士的避难所。近两年拉美“粉(fen)红浪潮”遭到右翼乃至(zhi)极(ji)右翼反冲，右翼正(zheng)在朝的墨西哥越发刚强(qiang)其主动庇护、支持拉美各国右翼力(li)量的外(wai)交理念。

格拉斯是厄(e)前(qian)右翼正(zheng)在朝团(tuan)队的要员，正(zheng)在右翼阵(zhen)营的“反水举(ju)动”（即莫雷诺）和中右翼正(zheng)在朝期间深陷缧绁之灾，因此墨政府对此的评估，就是厄(e)右翼权势卷土(tu)重来(lai)后，以执法为(wei)工具毒害格拉斯。因而如同2019年庇护玻利维亚前(qian)总(zong)统莫拉莱斯，2022年帮助秘鲁(lu)前(qian)总(zong)统卡斯蒂略的家人避难，此前(qian)尽可能庇护厄(e)前(qian)总(zong)统科雷亚阵(zhen)营的要员及亲属，洛佩斯政府再次基于“左右翼彼此斗争”的逻辑和判断，做出了(le)珍爱“右翼盟友”的决定(ding)。

一旦双(shuang)方都持续强(qiang)化意识(shi)形状与政治斗争的逻辑，一次“抢人”行(xing)动变成“侵犯外(wai)交使团(tuan)驻地”这(zhe)般罕见的外(wai)交变乱、乃至(zhi)要闹到国际法院，就是天然(ran)而然(ran)的效果(guo)。

发酵的外(wai)交风波，复杂的潜正(zheng)在影响

目前(qian)格拉斯被转移到瓜(gua)亚基尔一所安保级别最高的监狱，但他以绝食抗(kang)议，正(zheng)在24小时(shi)后因健康状况“可能失调”而转入(ru)当地一家海(hai)军病院医治。

除了(le)科雷亚阵(zhen)营及其支持者(zhe)的内部抗(kang)争，厄(e)政府面对的外(wai)交压力(li)也不小：已宣告(gao)与厄(e)断交的墨西哥和尼加拉瓜(gua)自没(mei)必要说，拉美其它国家政府不分(fen)左右，一致谴责厄(e)政府强(qiang)闯墨使馆的举(ju)动；美国、欧盟、美洲国家组织、联合国也夸大应恪守《维也纳外(wai)交干系条(tiao)约》，并呼吁厄(e)墨两国以宁静方式办理争端(duan)。

4月9日，正(zheng)在驻厄(e)使馆所有外(wai)交职员回国后，墨西哥外(wai)交部宣布了(le)事(shi)发当天厄(e)安全部队“未经受(shou)权、暴力(li)突入(ru)”的最新监控录相。视频中厄(e)安全部队职员持枪(qiang)翻过护栏，强(qiang)行(xing)冲进大门，用枪(qiang)指着试图(tu)阻拦的墨使馆临期间办罗伯托·坎塞科，乃至(zhi)正(zheng)在厄(e)方带走(zou)格拉斯时(shi)，还正(zheng)在使馆外(wai)将这(zhe)位不依不饶的墨驻厄(e)第一流别外(wai)交官(guan)推倒正(zheng)在地。这(zhe)些暴力(li)画面的公(gong)开，无疑引发了(le)国际社会更多的怜悯与支持，也是墨方诉诸(zhu)国际法院、进一步对厄(e)政府施压的证据。

4月9日，墨西哥总(zong)统洛佩斯正(zheng)在新闻公(gong)布会上，播(bo)放(fang)了(le)厄(e)瓜(gua)多尔警方突入(ru)使馆的监控录相（图(tu)片来(lai)源：CCTV国际时(shi)讯微(wei)博视频截图(tu)）

不过即便已被保守的抗(kang)议民众(zhong)称为(wei)“法西斯份子”，诺沃亚和厄(e)政府并没(mei)有正(zheng)在行(xing)动上服软。正(zheng)在逮捕格拉斯后，厄(e)政府便正(zheng)在声明(ming)中指责墨方滥(lan)用外(wai)交使团(tuan)的豁免权和特权，因为(wei)向被法院告(gao)状或定(ding)罪的人提供庇护是“不法的”。此前(qian)厄(e)政府已向墨方提出请求，计划进入(ru)使馆实施逮捕，但一直未能得到墨方赞同，墨政府终究的庇护决定(ding)，便被厄(e)政府视为(wei)对国家主权和尊严的侵犯——这(zhe)被其视为(wei)厄(e)政府强(qiang)制行(xing)动的合法理由。

厄(e)政府的底气，归根结底正(zheng)在于其决策并不是看起来(lai)那般冒(mao)失，其潜正(zheng)在影响也不是一边倒的有害有利。现实上就厄(e)国内幕况而言，诺沃亚此举(ju)不仅不会影响其政府的公(gong)信力(li)，反而有可能为(wei)本身正(zheng)在政治上“加分(fen)”，以是这(zhe)样的的冒(mao)险对他而言值得一试。对此，美国《纽(niu)约时(shi)报》更是说得直白：厄(e)墨两国的外(wai)交磨擦，大概(gai)恰好就是他（诺沃亚）所必要的。

《纽(niu)约时(shi)报》4月7日发文：此次外(wai)交胶葛将提升厄(e)瓜(gua)多尔总(zong)统诺沃亚的“政治运势”（图(tu)片来(lai)源：《纽(niu)约时(shi)报》截图(tu)）

要理解(jie)当下正(zheng)在厄(e)瓜(gua)多尔正(zheng)在朝的诺沃亚政府，就必要相识(shi)几个基本情况：

起首(shou)，诺沃亚还没(mei)有开始属于本身的自力(li)总(zong)统任期，而是属于提早大选后完成前(qian)总(zong)统拉索盈余任期的阶段，现实上与“署理总(zong)统”无异（除了(le)民选产生这(zhe)一区分(fen)）——这(zhe)就意味着到了(le)来(lai)岁5月这(zhe)一总(zong)统任期就要结束，留给他夺取蝉(chan)联的时(shi)间只要一年多。

4月21日，厄(e)瓜(gua)多尔将进行(xing)修(xiu)宪公(gong)投，决定(ding)诺沃亚提出的11个修(xiu)宪问题是不是经过；诺沃亚自竞(jing)选以来(lai)便建立(li)了(le)打击暴力(li)与腐败的目标，其修(xiu)宪计划便包含加大对暴力(li)犯罪的监禁惩处力(li)度，和强(qiang)化军队合法制暴的存(cun)正(zheng)在感与作用；因为(wei)今年1月修(xiu)宪计划遭到厄(e)宪法法院的拦截，因此此次全民公(gong)投对付诺沃亚至(zhi)关紧张，可以说是民众(zhong)对他的信托投票、事(shi)关其来(lai)岁竞(jing)选蝉(chan)联的远景。

由此可见，恰是因为(wei)屡禁不绝的黑帮暴力(li)难以正(zheng)在短时(shi)间内停止（例如仅新生节假期厄(e)国内便产生了(le)137起凶杀案），已然(ran)影响到诺沃亚的超高人气。来(lai)岁大选不远，科雷亚创立(li)的公(gong)民革命(ming)党呼声颇高，大有卷土(tu)重来(lai)之势。正(zheng)在此情况下，诺沃亚最好的应对策略，就是继续强(qiang)化其一以贯(guan)之打击暴力(li)与反腐的形象——坚持抓捕格拉斯，便能对外(wai)传递这(zhe)样的信息，还可以执法为(wei)兵器继续整理右翼科雷亚阵(zhen)营的无力(li)对手，削弱其与本身合作的本领(ling)，可谓“一举(ju)两得”。

厄(e)国内民众(zhong)对此次外(wai)交风波的回响反映，也证实了(le)这(zhe)一点。分(fen)歧于国际社会一边倒地谴责或反对，不少厄(e)普通民众(zhong)表态支持诺沃亚的抓捕行(xing)动。正(zheng)在厄(e)暴力(li)犯罪最严峻的第一大乡村瓜(gua)亚基尔，当地居民便批评“墨西哥把厄(e)瓜(gua)多尔人当傻瓜(gua)，给厄(e)所有犯罪份子提供庇护”。

当然(ran)，猛烈反对的声音也存(cun)正(zheng)在，诸(zhu)如“此举(ju)不过是总(zong)统自己‘富家男孩虚荣心’的产品(pin)”。而更多普通民众(zhong)对此则态度更为(wei)复杂：一方面，他们认(ren)为(wei)贪(tan)腐严峻的格拉斯应该进监狱；另一方面，他们担心墨厄(e)双(shuang)边外(wai)交磨擦会影响本身的日常生存(cun)，究竟每一年有上万名厄(e)瓜(gua)多尔正(zheng)正(zheng)在经过墨西哥“走(zou)线”进入(ru)美国，且跨国犯罪是影响两国的紧张不安要素——厄(e)瓜(gua)多尔黑帮暴力(li)犯罪激增，少不了(le)墨西哥毒枭正(zheng)在该国的主动活(huo)动。

当地时(shi)间2024年4月6日，厄(e)瓜(gua)多尔基多，抗(kang)议者(zhe)正(zheng)在关押厄(e)瓜(gua)多尔前(qian)副(fu)总(zong)统豪尔赫·格拉斯确当地检(jian)察官(guan)办公(gong)室的拘留中央外(wai)抗(kang)议（图(tu)片来(lai)源：澎湃(pai)影像）

若是说此举(ju)正(zheng)在国内的“双(shuang)刃剑”效应，给了(le)诺沃亚赌(du)一把的底气，那么就外(wai)交和拉美地区层面的影响而言，厄(e)政府即便强(qiang)行(xing)“抢人”，其现实后果(guo)的严峻程度，未必比“克制忍受(shou)”要糟(zao)糕很(hen)多。最坏的后果(guo)“不过云云”，这(zhe)样的判断也是厄(e)政府勇于着手的另一个基础。

墨西哥总(zong)统洛佩斯事(shi)后对美国和加拿大的不满，便可从侧面佐证这(zhe)一点：“我们是邻居。但他们的态度异常不明(ming)确。”正(zheng)在他看来(lai)，美国和加拿大政府针对这(zhe)起外(wai)交变乱的声明(ming)不温不火、模棱(leng)两可，而这(zhe)恰恰体现了(le)多数国家和国际组织对这(zhe)起外(wai)交风波的基本态度——行(xing)动上，基于维护国际外(wai)交条(tiao)约的态度，反对、谴责厄(e)瓜(gua)多尔；行(xing)动上，不采用任何“火上浇油”的干预干与干与或严肃制裁(cai)，而是呼吁协商(shang)办理、大事(shi)化小。

详细到拉美地区，间接断交或召回大使的国家也是少数。正(zheng)在玻利维亚和哥伦(lun)比亚的呼吁和召集下，美洲国家组织选择正(zheng)在4月10日正(zheng)在华盛顿召闭集会，讨论(lun)“侵犯《维也纳外(wai)交干系条(tiao)约》”的举(ju)动，目的还是促成两国经过对话办理问题。但无论(lun)协商(shang)效果(guo)怎(zen)样，格拉斯往常已处于厄(e)政府的控制下，外(wai)交风波还没(mei)有对该国构成进一步伤害，诺沃亚却达到了(le)本身的政治目的。

至(zhi)于说此举(ju)加重拉美地区的政治极(ji)化、左右对峙，当然(ran)是可以预见的走(zou)向。然(ran)而就相关性而言，两者(zhe)其实是“互为(wei)因果(guo)”的干系——因为(wei)政治极(ji)化、左右对峙的逻辑，墨西哥和厄(e)瓜(gua)多尔开始了(le)系列(lie)外(wai)交攻防战，变成这(zhe)起变乱；反过去(qu)，这(zhe)起变乱对付拉美各国、政党之间左右意识(shi)形状、政治斗争进级，也起到了(le)“添柴加火”的作用。

从这(zhe)个意义来(lai)说，即便没(mei)有这(zhe)起变乱，拉美分(fen)歧国家、左右分(fen)歧阵(zhen)营也很(hen)难放(fang)下歧见、走(zou)向团(tuan)结。君不见，2022年底洛佩斯就不承认(ren)秘鲁(lu)对时(shi)任总(zong)统卡斯蒂略的弹劾(he)，否认(ren)继任总(zong)统迪娜·博卢阿特的合法性；极(ji)右翼人物米莱正(zheng)在客岁当选阿根廷总(zong)统后，洛佩斯和哥伦(lun)比亚右翼总(zong)统古斯塔沃·佩特罗便多次与其隔空交火，从政策批评上升为(wei)人身打击，效果(guo)因为(wei)米莱大骂佩特罗为(wei)“恐怖主义杀手”，导致哥伦(lun)比亚召回驻阿大使，成为(wei)不大不小的外(wai)交风波。

其实反过去(qu)看，厄(e)瓜(gua)多尔硬(ying)闯墨使馆、引发“断交危急”，恰恰检(jian)验了(le)不合众(zhong)多的拉美诸(zhu)国是不是还有“共同的底线”，而多数国家的回响反映给出的谜底应该是确定(ding)的：阿根廷政府并没(mei)有因为(wei)和厄(e)政府意识(shi)形状靠近而“拉偏偏架”，与古巴、哥伦(lun)比亚等右翼正(zheng)在朝国家一样予以谴责；到场美洲国家组织紧急集会，也体现出拉美国家至(zhi)多存(cun)正(zheng)在两个基本共识(shi)——国际外(wai)交条(tiao)约不克不及侵犯，对话办理争端(duan)才是邪道。

微(wei)观上看，拉美此起彼伏的“粉(fen)红浪潮”、“右翼回潮”不会有基础性改变，等候“铁板一块”式的团(tuan)结并不现实。然(ran)而若是能妥善办理厄(e)墨外(wai)交冲突，帮助拉美各国政府正(zheng)在保留但搁置不合的同时(shi)，巩固(gu)“底线共识(shi)”，大概(gai)是此次烈度罕见的地区外(wai)交变乱最可贵的代价(jia)。

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