差别化保护 精准化管理（两会(hui)后探落实·以高(gao)水平(ping)保护支(zhi)撑(cheng)高(gao)质量进展(zhan)①）,分区,生态(tai),福建

据(ju)相识，停(ting)止2021年底(di)，全国省、市两级生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)方案全面完成并公布(bu)实施，初步形成一套全域笼盖、跨部(bu)门协同、多要(yao)素综(zong)合的(de)生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)体系。现在全国共(gong)划定了4万多个环境(jing)管控(kong)单元，按照优(you)先保护、重点管控(kong)、一般管控(kong)实施分类管理。

统筹保护与进展(zhan)，从(cong)主动应对管理到主动管控(kong)变(bian)化

过去，乡村(cun)开发和生态(tai)保护是一对难题。项目落地可否达到生态(tai)要(yao)求？落地正在什么位置比(bi)较(jiao)好？这(zhe)些不只对于(yu)企业，对于(yu)生态(tai)环境(jing)部(bu)门来说也是难题。为统筹乡村(cun)生态(tai)保护与进展(zhan)，做(zuo)好科学规划、分区管控(kong)的(de)基(ji)础性工作(zuo)，2019年1月(yue)，福建省启动生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)编制，以改善生态(tai)环境(jing)质量为核(he)心，统筹生态(tai)保护红线、环境(jing)质量底(di)线、资源利用上线，编制生态(tai)环境(jing)准入清单，划定优(you)先保护、重点管控(kong)、一般管控(kong)三类生态(tai)环境(jing)管控(kong)单元，为高(gao)质量进展(zhan)“明底(di)线”“划边框”。

“相当于(yu)构建起了生态(tai)环境(jing)领域的(de)网格。地图上每个单元，从(cong)生态(tai)保护的(de)角度能够做(zuo)什么、不能够做(zuo)什么、能够做(zuo)到什么程度，一目了然。”福建省生态(tai)环境(jing)厅(ting)环境(jing)影响评(ping)价与排放管理处处长刘景锋引见。

划好格，如何用好？2022年，福建修订《福建省生态(tai)保护条例》，将生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)体系写入个中。同时，省政府配套文件，明确各级各部(bu)门正在规划政策制定、资源开发利用、重大项目布(bu)局等工作(zuo)中要(yao)落实分区管控(kong)要(yao)求。

“不仅为我(wo)们分区差别化保护生态(tai)环境(jing)提供(gong)了依据(ju)，也为地方引入家当项目提供(gong)了指引，变(bian)过去的(de)招商引资为如今(jin)的(de)招商选资。”刘景锋引见，2023年，福建结合最新国土空间规划，将生态(tai)环境(jing)分区基(ji)础数(shu)据(ju)与国土空间规划共(gong)享，打通多部(bu)门数(shu)据(ju)资源，将生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)要(yao)求从(cong)一开始就纳入乡村(cun)进展(zhan)与空间规划的(de)决议前端。

2023年，福建进一步上线生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)数(shu)据(ju)应用平(ping)台。政府部(bu)门、扶植单位、环评(ping)机构都能够一键登录，查看全省各地的(de)生态(tai)环境(jing)分区与管控(kong)要(yao)求。

生态(tai)环境(jing)部(bu)环境(jing)影响评(ping)价与排放管理司有关负责(ze)人表(biao)示，生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)经过科学化、邃密化和智能化工作(zuo)本领，以生态(tai)环境(jing)管控(kong)单元为基(ji)础、以生态(tai)环境(jing)准入清单为本领、以信息平(ping)台为支(zhi)撑(cheng)，实现生态(tai)环境(jing)从(cong)部(bu)分微观“一事一议”主动应对管理到全域笼盖的(de)主动管控(kong)变(bian)化，有益于(yu)支(zhi)撑(cheng)实施更科学、更系统、更邃密的(de)分区分类生态(tai)保护与污染防治工作(zuo)，实正在提升新期间环境(jing)管理现代化水平(ping)。

强(qiang)化生态(tai)环境(jing)管理的(de)系统性和全面性

3月(yue)，冰雪熔(rong)化，支(zhi)脉河泛着粼粼波光。“光大污水处理厂提标改造项目已投运一段时候了。”山东省滨(bin)州市生态(tai)环境(jing)局博(bo)兴分局水生态(tai)环境(jing)股股长郑(zheng)毅望向河面，“北控(kong)工业污水处理厂提标改造项目建成后，水质会(hui)变(bian)得更好。”

2019年以来，滨(bin)州市博(bo)兴县(xian)谋划实施了系列水生态(tai)环境(jing)综(zong)合管理与保护举措(cuo)，支(zhi)脉河陈桥断面主要(yao)因子(zi)均达到Ⅴ类水体的(de)水质目标。“水体高(gao)锰酸(suan)盐指数(shu)相对偏(pian)偏(pian)高(gao)，迟迟下不来，成为制约区域水环境(jing)进一步提升的(de)突出因素。”郑(zheng)毅说。

问题正在水里，根子(zi)正在岸上。“经过系统调研发明，正在枯(ku)水季，位于(yu)博(bo)兴经济开发区内的(de)2家污水处理厂——光大水务（博(bo)兴）有限公司和北控(kong)工业环保（博(bo)兴）有限公司的(de)日排水量能占支(zhi)脉河径流量的(de)3/5，污水处理厂的(de)出水质量直接(jie)影响陈桥断面水质。”郑(zheng)毅引见。

如何从(cong)根上破解管理难题？比(bi)年来，山东建立笼盖全域的(de)生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)体系，将行政区域划分成若干(gan)环境(jing)管控(kong)单元，区分为优(you)先保护、重点管控(kong)和一般管控(kong)三类环境(jing)管控(kong)单元；按照“一单元一策略”制定生态(tai)环境(jing)准入清单，提出差别化的(de)空间布(bu)局约束、污染物(wu)排放管控(kong)、环境(jing)风(feng)险防控(kong)、资源利用服从(cong)要(yao)求，为高(gao)质量进展(zhan)提供(gong)无力支(zhi)撑(cheng)。

“省级层面提出整(zheng)体框架要(yao)求，市级层面肯定管控(kong)单元和准入清单，形成全省生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)‘一张(zhang)图’。”滨(bin)州市生态(tai)环境(jing)局博(bo)兴分局环评(ping)业务负责(ze)人史(shi)伟引见，“博(bo)兴经济开发区属于(yu)省级经济开发区。根据(ju)滨(bin)州市生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)方案，开发区核(he)准范(fan)围和开发区扩展(zhan)边界范(fan)围内均属于(yu)重点管控(kong)单元。”

经过充分衔接(jie)省市生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)成果(guo)及管控(kong)要(yao)求，增强(qiang)空间指导，博(bo)兴经济开发区空间开发款式得到优(you)化。“生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)体系像(xiang)一把尺子(zi)，权衡(heng)着每一个规划、每一个项目标绿色含量，正在项目规划扶植后期，我(wo)们会(hui)提前研判是否符合要(yao)求，为经济绿色进展(zhan)奠(dian)定基(ji)础。”史(shi)伟说。

生态(tai)环境(jing)部(bu)环境(jing)影响评(ping)价与排放管理司有关负责(ze)人引见，深入推进生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)，实质是针对我(wo)国分歧区域特点，经过建立从(cong)问题辨(bian)认到解决方案的(de)分区分类管控(kong)策略，集(ji)成应用种种管理和技术本领，建立“绿色标尺”，强(qiang)化生态(tai)环境(jing)管理的(de)系统性和全面性，优(you)化国土空间开发保护款式，厚植美(mei)丽中国扶植的(de)绿色底(di)色。

推进生态(tai)环境(jing)管理与监管邃密化、规范(fan)化

去危(wei)废(fei)暂存间看转运记录，到污水处理站查排口正在线监测数(shu)据(ju)……一大早，环保专家敬进红走进四川力扬工业有限公司，开启了忙碌的(de)一天。“危(wei)险废(fei)物(wu)处理要(yao)严酷(ku)按防腐防渗步伐来，转运要(yao)及时，污水处理监测数(shu)据(ju)肯定要(yao)照实记录。”敬进红说。

四川力扬工业有限公司所正在的(de)遂宁安(an)居经济开发区是生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)的(de)重点管控(kong)单元。园区以省级近(jin)零(ling)碳(tan)排放园区试点扶植为契机，环保专家进企业找漏(lou)洞、开“处方”，淘汰高(gao)能耗企业、装备，实现节能减排，提升企业“含绿量”。

“我(wo)们积极落实生态(tai)保护红线、环境(jing)质量底(di)线、资源利用上线。”遂宁市生态(tai)环境(jing)局党组成员、副局长邹凯说，按照便(bian)于(yu)环境(jing)要(yao)素分区和科学管控(kong)的(de)原则，遂宁划定优(you)先保护、重点管控(kong)、一般管控(kong)三大类共(gong)49个环境(jing)管控(kong)单元，对每个管控(kong)单元分别提出空间布(bu)局、污染物(wu)排放、环境(jing)风(feng)险防控(kong)、资源开发服从(cong)等四方面的(de)管控(kong)要(yao)求，并正在此基(ji)础上制定“管用、好用、实用”的(de)全市生态(tai)环境(jing)准入清单。

现在，遂宁安(an)居经济开发区已形成低碳(tan)农业、循环工业、现代服务业组成的(de)低碳(tan)循环家当体系，被列入生态(tai)环境(jing)部(bu)公布(bu)的(de)第(di)一批乡村(cun)和家当园区减污降碳(tan)协同立异试点名单，并当选全国首(shou)批家当园区减污降碳(tan)协同立异试点。

据(ju)引见，遂宁市生态(tai)环境(jing)局协调各级各部(bu)门将生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)成果(guo)运用于(yu)资源开发、城(cheng)乡扶植、家当布(bu)局、家当结构调整(zheng)等领域，将其(qi)应用到规划环评(ping)审查、扶植项目环评(ping)审批、排污许可证发放、执法督察过程中，助力持续改善生态(tai)环境(jing)质量。“我(wo)们还将生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)作(zuo)为推进污染防治、生态(tai)保护、环境(jing)风(feng)险防控(kong)等工作(zuo)的(de)重要(yao)内容，推进生态(tai)环境(jing)管理与监管邃密化、规范(fan)化。”邹凯说。

生态(tai)环境(jing)部(bu)环境(jing)影响评(ping)价与排放管理司有关负责(ze)人表(biao)示，生态(tai)环境(jing)部(bu)将积极经过建制度、优(you)管理、促应用、强(qiang)基(ji)础，进一步完善全域笼盖的(de)生态(tai)环境(jing)分区管控(kong)制度体系，促进生态(tai)环境(jing)持续改善。