兜住兜准兜牢民生底线（残局之年我国经济高质量(liang)进(jin)展述评⑥）,习近平,群众,保障

今年1至11月，全国城镇(zhen)新(xin)增就(jiu)业1180万人，完成(cheng)全年目标任(ren)务的98%；前三季度，全国居民人均可安排支出累(lei)计实际同(tong)比增长5.9%，高于国内生产总值增长速率0.7个百分点。群众生活(huo)继承改善，社会大局保持稳定，民生答(da)卷暖和民气。

兜牢民生底线，保障水平不断提拔

12月上(shang)旬(xun)，河北涿州市刁窝镇(zhen)佟(tong)村，五(wu)保户胡(hu)月梅家里暖意融融。洪涝灾(zai)害时损毁的房屋修缮一新(xin)，五(wu)间瓦(wa)房整齐透亮。“用的是(shi)新(xin)建(jian)材，铺的是(shi)地暖管，房里还(hai)装了助残设施，暖和又(you)方便。”胡(hu)月梅说。

今年炎天，涿州遭遇(yu)洪涝灾(zai)害。大水退(tui)去后，胡(hu)月梅家的屋子被鉴定为C级危房。“修屋子政府(fu)给补贴，还(hai)有爱心企业帮扶、专人包户帮助。”胡(hu)月梅逐一细数，入冬前搬进(jin)了新(xin)家，收到新(xin)棉被，还(hai)有专为困难群众发放的暖和过冬补贴，“这个冬季过得(de)很(hen)暖和，内心更(geng)暖和。”

“目前，全村所有C级危房都已修缮完成(cheng)，D级危房悉数撤除，安置费也都发放到位。”佟(tong)村党(dang)支部书(shu)记李涛(tao)说，房屋重建(jian)有序(xu)开展，农田生产也没落下。全村近2000亩耕地种上(shang)了冬小麦，剩(sheng)下1000余亩耕地准备开春后种蔬菜。

正在翻盖新(xin)居的受(shou)灾(zai)村民王建(jian)军(jun)精气神十足：“大家伙都铆着一股劲儿，要把这季的冬小麦种好。”展望(wang)来年，王建(jian)军(jun)充(chong)满(man)期待。

千方百计确保困难群众、受(shou)灾(zai)群众安居乐业，暖和过冬。佟(tong)村的故事，是(shi)寒冬里万千暖流中的寻常(chang)一幕。

习近平总书(shu)记指出：“对困难群众，我们要分外关注、分外关爱、分外关心，帮助他们排忧解难。”

民生底线兜得(de)更(geng)牢。今年以来，我国进(jin)一步完善对困难群众等特殊群体的救助保障制度体系，加强特困人员照顾服务，残疾人两(liang)项补贴政策精准落实。国务院常(chang)务会议审议通过《关于加强低支出人口动态监测做(zuo)好分层分类社会救助工(gong)作的意见》，推(tui)动各地越发精准、及时、有效做(zuo)好社会救助工(gong)作。截(jie)至三季度末，为全国3995.2万城乡低保对象累(lei)计支出低保资金1436.8亿元，到今年6月底，全国城市和乡村低保标准分别较(jiao)去年同(tong)期提高4.8%、8.5%；将(jiang)更(geng)多残疾儿童纳入特殊教(jiao)育(yu)保障体系，守住特殊群体特殊关爱底线。

保障水平不断提拔。集采药价降了、基本养老金涨了、义务教(jiao)育(yu)学校生均公用经费基准定额(e)提高了……今年以来，我国坚持尽力而为、量(liang)力而行，加强基础性(xing)、普惠(hui)性(xing)、兜底性(xing)民生建(jian)设，不断提拔民生保障水平。仅以医疗领域为例，城乡居民医保人均财(cai)政补助标准提高到640元，基本公共卫生服务经费人均财(cai)政补助标准提高到89元，分别比去年提高30元和5元。《国家基本公共服务标准（2023年版）》印发，这是(shi)2021年以来的首次调解，通过对部分服务项目“增”“提”“调”，群众得(de)到的实惠(hui)更(geng)多了，福利水平更(geng)高了。

社会保障覆盖面进(jin)一步拓宽(kuan)。截(jie)至9月底，全国基本养老、失(shi)业、工(gong)伤保险(xian)参保人数分别达10.6亿人、2.4亿人、3.0亿人。新(xin)就(jiu)业形态就(jiu)业人员职业伤害保障试点工(gong)作取得(de)主(zhu)动成(cheng)效。多条理社会保障体系加快健(jian)全，截(jie)至6月底，个人养老金参与人数冲破4000万人，专属商业养老保险(xian)试点稳步推(tui)进(jin)，不少灵活(huo)就(jiu)业人员增厚养老保障。

一个个民生数据连缀成(cheng)向(xiang)上(shang)的曲线，不断织密扎(zha)牢世(shi)界上(shang)规模最大的社会保障网，会聚成(cheng)群众群众实实在在的获得(de)感、幸福感、安全感。

这是(shi)在我国经济规复“波浪式进(jin)展、曲折式前进(jin)”形势下的民生保障水平提拔，殊为不易。

今年，中央对处所转(zhuan)移支付(fu)首次超过10万亿元，增长3.6%，为下层“三保”提供有力支撑。前三季度，全国一般(ban)公共预算支出同(tong)比增长3.9%，民生重点领域支出得(de)到有效保障。四季度，中央财(cai)政增发一万亿元国债(zhai)，用于支持灾(zai)后规复重建(jian)和提拔防(fang)灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)能力的项目建(jian)设。近日，财(cai)政部、应急经管部又(you)下达48.46亿元中央自然(ran)灾(zai)害救灾(zai)资金，支持处所开展受(shou)灾(zai)群众冬春临时生活(huo)困难救助工(gong)作……

“民生投入持续加大，一系列(lie)惠(hui)民生政策的面前，彰(zhang)显以群众为中央的进(jin)展思(si)想(xiang)。”中共中央党(dang)校（国家行政学院）社会和生态文明教(jiao)研(yan)部教(jiao)授丁元竹(zhu)表示(shi)。

这是(shi)在三年新(xin)冠疫情防(fang)控转(zhuan)段后不断满(man)意群众优美生活(huo)需(xu)要的民生保障水平提拔，越发精准。

“在家门口就(jiu)能看上(shang)专家门诊，真是(shi)太好了！”上(shang)海市闵行区吴泾社区，据说上(shang)海中医药大学附属龙华医院妇(fu)科的专家团队将(jiang)定期到社区卫生服务中央坐诊，患者张娜(na)娜(na)很(hen)惊(jing)喜。今年以来，我国不断推(tui)动优良医疗资源扩(kuo)容下沉，加快建(jian)设国家地区医疗中央，推(tui)出下层卫生健(jian)康便民惠(hui)民服务10条举措，百姓看病更(geng)便捷舒心。

聚焦群众群众的急难愁盼，我国凑(cou)合业、教(jiao)育(yu)、医疗、托幼、养老、住房、环境等民生事项不断融入国家进(jin)展的顶层设计，以实际行动提拔百姓的幸福指数。

这是(shi)着眼(yan)于让进(jin)展成(cheng)果更(geng)多更(geng)公平惠(hui)及全体群众的民生保障水平提拔，越发有力。

“今年黄(huang)桃(tao)丰(feng)收，合作社吸纳的60多户脱贫户，每户增收七八千元。”年底盘账(zhang)，湖南株洲炎陵县平乐村优农尚品生果种植专业合作联社负责人陈世(shi)丹笑得(de)开心。“在县里的支持下，我们新(xin)建(jian)了无尘车间，近来忙着建(jian)造黄(huang)桃(tao)干，销量(liang)喜人。”陈世(shi)丹说。

每逢周末，浙江湖州市吴兴区妙西镇(zhen)妙山村的老邓漫画美术馆都市迎来一拨又(you)一拨的游客。近年来，妙山村通过艺术乡建(jian)、乡村美育(yu)建(jian)设助推(tui)乡村振兴，增进(jin)乡风文明建(jian)设，不仅动员文旅(lu)家当进(jin)展，更(geng)为村民带来文化生活(huo)的享受(shou)。

今年以来，我国统筹城乡融会进(jin)展，多渠道增加城乡居民支出，稳增长、兜底线、减负担、促增收政策协同(tong)发力。多省份上(shang)调最低人为，1至10月全国新(xin)增减税降费及退(tui)税缓(huan)费超过1.6万亿元，存量(liang)首套房贷利率下调惠(hui)及约1.5亿人……城乡居民支出差距继承缩小，支出水平不断提高。

筑牢民生之本，就(jiu)业形势总体改善

就(jiu)业是(shi)最大的民生工(gong)程、民气工(gong)程、根基工(gong)程。今年的就(jiu)业形势面临不少挑战。

占有关部分测算，今年需(xu)要在城镇(zhen)就(jiu)业的新(xin)成(cheng)长劳(lao)动力规模创近年新(xin)高，仅全国高校毕业生人数一项就(jiu)冲破1100万，而在已往3年，这项数据分别为874万、909万、1076万，就(jiu)业总量(liang)压力和结(jie)构性(xing)矛盾并存。

以习近平同(tong)志(zhi)为核心的党(dang)中央高度重视就(jiu)业工(gong)作，留意就(jiu)业提高到战略高度通盘考虑。今年以来，习近平总书(shu)记深(shen)切多地考察(cha)调研(yan)，多次对就(jiu)业工(gong)作作出重要指导，夸大“要全面落实就(jiu)业优先(xian)政策，把推(tui)动实现越发充(chong)足更(geng)高质量(liang)的就(jiu)业摆在突出位置”“重点抓(zhua)好高校毕业生、退(tui)役军(jun)人、农夫工(gong)等群体就(jiu)业”“出力稳岗(gang)扩(kuo)岗(gang)，切实做(zuo)好重点群体就(jiu)业工(gong)作”。

陕西宝鸡市，相邻的渭滨区和凤县，一个高校毕业生数量(liang)较(jiao)多，一个农夫工(gong)就(jiu)业需(xu)求集中，成(cheng)为观(guan)察(cha)今年就(jiu)业形势的“窗口”。

“近来找到工(gong)作了，专业匹配，月薪也很(hen)满(man)意，我一定好好干！”在渭滨区人社局人材交流服务中央的帮助下，西安科技大学高新(xin)学院离校未就(jiu)业毕业生杨佳惠(hui)求职成(cheng)功，收到了一家机械制造公司(si)的录用通知(zhi)。“固然(ran)6月份就(jiu)毕业了，但就(jiu)业帮扶没断线。”杨佳惠(hui)感触，人社部分工(gong)作人员几乎每月都电话回访，还(hai)频频上(shang)门走访，面临面指导就(jiu)业。

渭滨区是(shi)宝鸡市的主(zhu)城区，今年高校毕业生求职人数较(jiao)往年增多，与此同(tong)时，经营主(zhu)体仍处于规复当中，稳就(jiu)业挑战不小。渭滨区人社局局长谢铁军(jun)引见，为有效缓(huan)解高校毕业生等青年就(jiu)业压力，今年政策力度更(geng)大、针对性(xing)更(geng)强，一方面加强就(jiu)业指导服务，一方面增开招聘(pin)夜市，吸纳上(shang)百家企业，提供1600余个岗(gang)位。

与渭滨区相邻的凤县，农夫工(gong)和大龄劳(lao)动者就(jiu)业需(xu)求更(geng)为突出，建(jian)设零工(gong)市场成(cheng)为当地稳就(jiu)业的有力抓(zhua)手(shou)。

“我42岁了，只会干点力气活(huo)，有得(de)当我的工(gong)作吗？”半(ban)年前，求职者吴富东走进(jin)县里新(xin)开设的零工(gong)市场，提交完求职信息，没想(xiang)到仅一周就(jiu)收到7条聘(pin)用需(xu)求。“从前打零工(gong)，支出没保障。现在经过技能培(pei)训，我成(cheng)为一家无纺(fang)布企业的流水线工(gong)人，月薪4000多元。”吴富东很(hen)满(man)意。

从一域看全国，3组(zu)数据折射就(jiu)业大局——1至11月，全国城镇(zhen)新(xin)增就(jiu)业1180万人，已完成(cheng)全年目标任(ren)务的98%；11月末，城镇(zhen)观(guan)察(cha)失(shi)业率为5%，低于2019年同(tong)期水平；截(jie)至10月底，脱贫人口务工(gong)规模达3298万人，超过3000万人的年度任(ren)务。

“今年以来，我国就(jiu)业形势总体改善，保持基本稳定。”人力资源社会保障部有关负责人表示(shi)，在经济运转(zhuan)不肯定因素增多的情况下，我们实现了就(jiu)业稳定增长、失(shi)业率平稳回落，成(cheng)果来之不易。

稳住就(jiu)业大盘面前，是(shi)各地区各部分果断贯彻党(dang)中央决策部署，落实落细就(jiu)业优先(xian)政策，千方百计稳存量(liang)、扩(kuo)增量(liang)、提质量(liang)、兜底线，形成(cheng)增进(jin)高质量(liang)充(chong)足就(jiu)业的强大协力——

政策应出尽出，就(jiu)业服务更(geng)优。

落实吸纳就(jiu)业补贴、社会保险(xian)补贴“直补快办”，推(tui)行失(shi)业保险(xian)稳岗(gang)返(fan)还(hai)“免申(shen)即享”，一次性(xing)扩(kuo)岗(gang)补助及时重启……今年以来，一系列(lie)力度大、靶(ba)向(xiang)准的政策接连出台，各级政府(fu)各类资金直接支持就(jiu)业创业超过2000亿元，新(xin)增减税降费及退(tui)税缓(huan)费政策持续发力，帮助经营主(zhu)体减负稳岗(gang)扩(kuo)就(jiu)业。

紧盯重点群体，就(jiu)业保障更(geng)强。

派出“就(jiu)业纵贯车”直达园区，建(jian)立农夫工(gong)服务工(gong)作组(zu)，加强园区务工(gong)人员眷注……湖南省强化“输转(zhuan)纵贯、全程跟踪”的劳(lao)务协作服务，让农夫工(gong)就(jiu)业更(geng)安心。长沙市蓝思(si)科技园外来务工(gong)人员马亮对园区的服务赞不绝口：“园区免费提供夫妻房，孩子还(hai)能就(jiu)近读园区幼儿园，一系列(lie)保障服务解决了我们的后顾之忧。”

兜底线，实行防(fang)备返(fan)贫就(jiu)业攻坚行动；强保障，保障农夫工(gong)人为按时足额(e)发放；拓渠道，启动2023年百日千万招聘(pin)专项行动，为高校毕业生等群体提供超千万就(jiu)业岗(gang)位……我国重点群体就(jiu)业帮扶体系越发健(jian)全，重点群体就(jiu)业持续改善。

深(shen)化技能提拔，就(jiu)业质量(liang)更(geng)高。

职业技能培(pei)训是(shi)提高就(jiu)业质量(liang)、缓(huan)解结(jie)构性(xing)就(jiu)业矛盾的重要举措。今年人社部分全面实行“技能我国行动”，加大技工(gong)教(jiao)育(yu)投入，健(jian)全终身职业技能培(pei)训制度。1至9月，1300多万人次享受(shou)职业技能培(pei)训补贴。

“随着经济上(shang)升(sheng)向(xiang)好态势巩固增强，稳就(jiu)业主(zhu)动因素不断累(lei)积，我们对保持就(jiu)业事态稳定充(chong)满(man)决心。”人力资源社会保障部有关负责人表示(shi)，展望(wang)明年，人社部分将(jiang)越发突出就(jiu)业优先(xian)导向(xiang)，加快构建(jian)部分协同(tong)、系统联动、服务精准、经管迷信的高质量(liang)充(chong)足就(jiu)业工(gong)作体系，集成(cheng)政策对就(jiu)业的牵引力，加力推(tui)动就(jiu)业形势持续好转(zhuan)。

扎(zha)实推(tui)进(jin)配合富裕，不断提拔群众生活(huo)质量(liang)

“没想(xiang)到总书(shu)记会来到我们租住的公寓，还(hai)和我们聊(liao)起了家常(chang)。”11月29日，习近平总书(shu)记到上(shang)海市闵行区新(xin)期间城市建(jian)设者经管者之家考察(cha)。来自山东临沂的外来务工(gong)人员苏元宝和室友们向(xiang)总书(shu)记引见了自己在上(shang)海生活(huo)和工(gong)作的经历(li)。

回忆起当时的场景，苏元宝依然(ran)激动不已。“高中毕业后来上(shang)海打拼15年，租住过每月租金1000多元的城中村，也合租过老旧小区每月3000多元的一居室，便利度和安全性(xing)都不如这里。我对现在的栖身环境异常(chang)满(man)意。”

走进(jin)苏元宝的房间，四人间宽(kuan)敞明亮，两(liang)个上(shang)下铺的结(jie)构雷同(tong)先(xian)生宿舍，厨卫浴洗设备俱全，还(hai)有各自的储物(wu)和学习空间。每人每月500元的租金由公司(si)负担，自己只需(xu)每月承担几十元的水电费。“这里离我单位也近，骑自行车只需(xu)5分钟。”苏元宝说。

“十四五(wu)”以来，上(shang)海不断加大保障性(xing)租赁住房筹措力度，加快构建(jian)“一套房、一间房、一张床”的多条理租赁住房供应体系。上(shang)海市房管局党(dang)构成(cheng)员、二(er)级巡视员张冰引见，目前，上(shang)海全市已筹措首批“新(xin)期间城市建(jian)设者经管者之家”床位1.1万张，已供应9000余张，年内可悉数投入供应。

放眼(yan)全国，保障性(xing)租赁住房筹集建(jian)设进(jin)度不断加快，截(jie)至9月，全国筹集建(jian)设保障性(xing)租赁住房204万套（间）的任(ren)务已完成(cheng)72%。1至10月，全国新(xin)开工(gong)改造城镇(zhen)老旧小区5.28万个，惠(hui)及居民870万户。

习近平总书(shu)记指出，“要坚持以群众为中央，在进(jin)展中越发注意保障和改善民生，补齐民生短板，增进(jin)民生福祉，让各族群众实实在在感受(shou)到推(tui)进(jin)配合富裕外行动、在身边。”

以更(geng)大力度推(tui)进(jin)民生领域改革，让获得(de)感越发充(chong)实。

“每一个月的23日，养老金定时打进(jin)社保卡。而且这张社保卡还(hai)能办理企业年金、退(tui)休住院保障计划等事项，实现退(tui)休养老‘一网通办’。”上(shang)海一家企业退(tui)休职工(gong)沈明对社保卡拓展退(tui)休养老功能很(hen)满(man)意。我国深(shen)化社保卡居民服务“一卡通”应用，推(tui)动多部分合作，全面支持跨(kua)省份领取养老金、跨(kua)省份异地就(jiu)诊直接结(jie)算、惠(hui)民惠(hui)农财(cai)政补贴资金发放等全国“一卡通”服务。目前全国持卡人数超13.7亿人，拓展应用目录清单160项，民生服务内容不断丰(feng)富。

推(tui)动高质量(liang)进(jin)展、做(zuo)好做(zuo)大“蛋糕”的同(tong)时，进(jin)一步分好“蛋糕”，需(xu)要采取更(geng)大力度的改革举措，满(man)意群众群众不断进(jin)级的民生需(xu)要，解决困扰群众群众的生活(huo)困难。

近年来，我国民生领域改革瞄准难点、堵点，迈出坚实步伐。医药改革持续开释红利，进(jin)一步减轻群众就(jiu)诊负担；公安机关全力推(tui)动户籍制度改革，今年4至10月，全国累(lei)计办理“跨(kua)省通办”首次申(shen)领居民身份证57万张；医保码(ma)全国用户超10亿人，国家医保局推(tui)出首批16项医保服务，简化手(shou)续、精简材料(liao)、紧缩时限……

加快补齐公共服务短板，让幸福感更(geng)有保障。

走进(jin)北京市旭(xu)日区崔各庄社区卫生服务中央老年护理中央，大屏(ping)实时表现白叟的心率、血压等监测情况，温馨的适老化改造细节随处可见。今年，北京市嵌入社区的老年护理中央接踵投入使用。

病房里，医护人员正温顺(shun)地帮助88岁的白叟盖云芳翻身。前段时间，盖云芳因脑梗入院，出院后不停卧床。如何照护白叟，成(cheng)了家里的困难。今年10月7日，老年护理中央试运转(zhuan)，盖云芳于11月顺(shun)利入住。“老年护理中央在社区医院里，白叟既能得(de)到医疗诊治，还(hai)有专业人员的照护，医保能报销80%左右，减轻了我们的负担。”盖云芳的儿子杨先(xian)生说。

当前，我国人口进(jin)展进(jin)入新(xin)阶段，60周岁及以上(shang)老年人口已超2.8亿，大多半(ban)老年人选择居家养老。从长远(yuan)看，让全体老年人享有基本养老服务，构建(jian)我国特色养老服务体系，是(shi)以人口高质量(liang)进(jin)展支撑我国式现代化的重要内容。

今年以来，为应对人口进(jin)展的新(xin)形势，我国加快完善人口服务体系，以“一老一幼”为重点努(nu)力推(tui)感人口高质量(liang)进(jin)展，出台《关于推(tui)进(jin)基本养老服务体系建(jian)设的意见》《主(zhu)动进(jin)展老年助餐服务行动方案》《城市社区嵌入式服务设施建(jian)设工(gong)程实行方案》《家庭托育(yu)点经管办法（试行）》《托育(yu)机构质量(liang)评估标准》等，养老、托育(yu)公共服务体系不断健(jian)全。这些(xie)政策举措着眼(yan)当下、立足长远(yuan)，为实行主(zhu)动应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化打下坚实基础。

北京大学社会学系教(jiao)授、我国人口学会副会长陆杰华表示(shi)，围绕(rao)降低生养养育(yu)教(jiao)育(yu)成(cheng)本，多部分协同(tong)发力，一揽子组(zu)合政策让优良托育(yu)服务惠(hui)及更(geng)多家庭。目前，我国提供托育(yu)服务的机构已达7.5万多家，提供的托位数达360多万个。

不但是(shi)养老、托育(yu)服务，全面推(tui)进(jin)城市一刻钟便民生活(huo)圈建(jian)设、构建(jian)优良均衡的基本公共教(jiao)育(yu)服务体系、正式实施无障碍环境建(jian)设法……一项项惠(hui)民生、利长远(yuan)政策落实落地，愈来愈多优良公共服务覆盖城乡居民。

不断健(jian)全城乡社会管理体系，让安全感更(geng)可持续。

“多亏了社会管理综合服务中央，帮我们解决了公厕停水没法使用的困难。”江苏徐州市睢宁县睢城街道花园社区居民张永中感谢感动地说。原来，附近居民经常(chang)使用的这间公厕位于几个社区接合地带，由于水阀损坏及欠缴水脚造成(cheng)停水，又(you)因触及多个部分，停水问(wen)题难以解决，群众意见很(hen)大。

睢宁县创新(xin)索求下层社会管理新(xin)模式，让群众矛盾诉求解决“只进(jin)一扇门”，面向(xiang)群众设置社会管理综合服务中央，谐和各部分解决群众诉求。第二(er)批主(zhu)题教(jiao)育(yu)开展以来，睢宁县推(tui)进(jin)“线上(shang)诉求一平台、线下问(wen)需(xu)一张网、现场服务一中央”的社会管理模式，推(tui)进(jin)矛盾胶葛在下层解决。

这样的索求理论还(hai)有很(hen)多。今年以来，我国不断完善社会管理体系，推(tui)动社会管理重心向(xiang)下层下移，社区服务水平不断提拔，下层社会管理效能逐渐提高，共建(jian)共治同(tong)享的社会管理新(xin)格局加快形成(cheng)。

“越发突出就(jiu)业优先(xian)导向(xiang)，确保重点群体就(jiu)业稳定。织密扎(zha)牢社会保障网，健(jian)全分层分类的社会救助体系。加快完善生养支持政策体系，进(jin)展银发经济，推(tui)感人口高质量(liang)进(jin)展。”中央经济工(gong)作会议对明年的民生保障与改善工(gong)作作出明确部署。瞩望(wang)未来，坚持一切为了群众，一切依靠群众，进(jin)展造福群众，持续推(tui)动经济实现质的有效提拔和量(liang)的公道增长，增进(jin)民生福祉，保持社会稳定，以我国式现代化全面推(tui)进(jin)强国建(jian)设、民族复兴伟业的神州大地充(chong)满(man)生机与活(huo)气。（本报记者 冯 华 邱超奕 杨彦帆）

（本报记者田泓(hong)、邵玉姿(zi)、强郁文、常(chang)碧罗、刘梦丹、原韬雄参与采写(xie)）

《 群众日报 》（ 2023年12月25日 第 01 版）

责编：卢思(si)宇、赵磊