解(jie)读CCER｜温室(shi)气体自愿减排(pai)项目核定与减排(pai)量核查实行规则,请求,机构(gou),规定

国(guo)家市场(chang)监督(du)经管总局和国(guo)家认(ren)证认(ren)可监督(du)经管委员会于2023年12月25日团结印发了(le)《温室(shi)气体自愿减排(pai)项目核定与减排(pai)量核查实行规则》（以下简称“《实行规则》”），自觉布之日起施行。据悉，下一步将(jiang)会连续宣布第一批第三方核定与核查机构(gou)，进一步完善天下温室(shi)气体自愿减排(pai)注册登记零碎和交易零碎功(gong)能，CCER板块逐(zhu)步完备。

对于《实行规则》的解(jie)读，新(xin)京报零碳研(yan)究院近日专访了(le)曾参与过天下碳市场(chang)配额(e)分配方案制定、企业碳排(pai)放核算与报告指南以及企业（行业）碳排(pai)放核查指南编(bian)制等工作的中国(guo)质量认(ren)证中心处长于洁。

中国(guo)质量认(ren)证中心处长于洁。

对比(bi)2012年前(qian)审核规则，新(xin)规有五大不同

于洁介绍，《实行规则》正(zheng)文包含(han)了(le)七个部分的内容(rong)，规定了(le)温室(shi)气体自愿减排(pai)项目核定与减排(pai)量核查的依据、基本步伐和通用请求，内容(rong)完备清晰。

于洁对比(bi)了(le)2012年的CCER的核定与核查指南透露表(biao)现，新(xin)发布的《实行规则》对温室(shi)气体自愿减排(pai)机制的核定与核查流程(cheng)进一步明确了(le)规定，主要有以下五点值得存眷：

起首，请求核定与核查机构(gou)凭(ping)据本实行规则制定“实行细则”，并经过网(wang)站向社会宣布，同时向市场(chang)羁系局（国(guo)家认(ren)监委）备案后，与本规则配套(tao)利(li)用；其次，《实行规则》请求核定与核查机构(gou)展开策略(lue)分析和风险分析，并制定核定方案和核查方案，与2012年CCER的核定与核查规则有所不同；第三，正(zheng)在(zai)《实行规则》中明确了(le)现场(chang)（场(chang)所、样地）数目请求，方法学另有规定的从其规定；第四，明确了(le)审核时限。自公示项目计划文件或减排(pai)量核算报告公示之日起至出具(ju)核定/核查报告之日止，准绳(sheng)上不超过100天；最后，请求核定与核查机构(gou)应(ying)经过网(wang)站向社会宣布核定与核查实行细则、免费标准、核定与核查报告及有关信息等。

值得注重(zhong)的是(shi)，《实行规则》请求项目业主需准备详细的委托资料，如项目计划文件、相关方法人证书等，确保项目切合《经管办法》的请求。别的，项目业主需对核定与核查机构(gou)提出的整改请求和窥察项作出回应(ying)，这不仅强化(hua)了(le)项目业主的责任，也提高了(le)项目的透明度(du)；另外，核定与核查机构(gou)正(zheng)在(zai)《实行规则》框架下，需具(ju)备相应(ying)的专业知识和能力，确保核定与核查工作的独立性和客观性。机构(gou)需对核定与核查结论的合规性、实正(zheng)在(zai)性、准确性负责，不得泄露项目业主的贸易隐秘。

为登记之前(qian)提供了(le)重(zhong)要的质量把控环节

2023年10月19日，生态(tai)环境部宣布了(le)《经管办法》。凭(ping)据《经管办法》的相关请求，生态(tai)环境部制定发布了(le)造林碳汇、并网(wang)光热发电、并网(wang)海优势力发电、红(hong)树林营造等四项温室(shi)气体自愿减排(pai)项目方法学；一系列重(zhong)要配套(tao)制度(du)文件也连续宣布，如《温室(shi)气体自愿减排(pai)注册登记规则（试行）》，其主要包含(han)了(le)总则、账户经管、登记、信息经管、监督(du)经管和附则等外容(rong)。

于洁告诉新(xin)京报零碳研(yan)究院，四项温室(shi)气体自愿减排(pai)项目方法学明确了(le)温室(shi)气体自愿减排(pai)项目的适用前(qian)提、减排(pai)量核算方法、监测方法、核定与核查要点等，是(shi)引(yin)导特定领域内温室(shi)气体自愿减排(pai)项目计划、实行、核定和减排(pai)量核算、核查的主要依据；《温室(shi)气体自愿减排(pai)项目计划与实行指南》规定了(le)相关术语和定义、基本准绳(sheng)和请求、计划与实行流程(cheng)及相关请求，进一步规范温室(shi)气体自愿减排(pai)项目计划与实行；《温室(shi)气体自愿减排(pai)交易和结算规则（试行）》规定了(le)减排(pai)量交易方式、交易时间、交易流程(cheng)以及交易行为监督(du)等具(ju)体规则。而本次《实行规则》的发布为温室(shi)气体自愿减排(pai)项目正(zheng)在(zai)登记之前(qian)提供了(le)一个重(zhong)要的质量把控的环节。

于洁增补，核定与核查机构(gou)出具(ju)的核定与核查结果是(shi)中国(guo)温室(shi)气体自愿减排(pai)交易及相关流动的基本依据。规范温室(shi)气体自愿减排(pai)项目核定与减排(pai)量核查流动是(shi)重(zhong)要的一环，是(shi)以，本《实行规则》的发布有益于促进自愿减排(pai)项目核定与核查结果的客观、公正(zheng)，保证温室(shi)气体自愿减排(pai)交易的顺遂展开。

新(xin)京报零碳研(yan)究院研(yan)究员陶野

编(bian)辑(ji) 曲筱(xiao)艺李铮

校正(zheng) 张彦君