兜住(zhu)兜准兜牢民生底线（残局之年中国经济高质量(liang)发展述(shu)评⑥）,习近平,群众,保(bao)障

今年1至11月，天下城镇新增就(jiu)业1180万(wan)人，完成整年方针任(ren)务的98%；前三季度，天下居(ju)民人均可支配收入累(lei)计实际同比增进5.9%，高于国内生产总值增进速率0.7个百分点。群众生活继续(xu)改进，社会大局保(bao)持稳定，民生答卷暖和(he)民气。

兜牢民生底线，保(bao)障程度不断提拔

12月上(shang)旬(xun)，河北涿州市(shi)刁窝镇佟村，五保(bao)户胡月梅家(jia)里暖意(yi)融融。洪涝(lao)灾害时(shi)损毁的衡(heng)宇修缮(shan)一新，五间瓦房(fang)整齐透亮。“用的是新建材，铺的是地暖管，房(fang)里还装了助残设施，温和(he)又方便。”胡月梅说。

今年炎天，涿州遭(zao)遇洪涝(lao)灾害。大水退去(qu)后，胡月梅家(jia)的房(fang)子被鉴定为(wei)C级危(wei)房(fang)。“修房(fang)子政府给补助，另有爱(ai)心企业帮(bang)扶、专(zhuan)人包户帮(bang)助。”胡月梅一一细数，入冬前搬进了新家(jia)，收到新棉被，另有专(zhuan)为(wei)难题群众发放的暖和(he)过(guo)冬补助，“这个冬季过(guo)得很温和(he)，心里更温和(he)。”

“目前，全村全部C级危(wei)房(fang)都已修缮(shan)完成，D级危(wei)房(fang)全部拆除，安装费也都发放到位。”佟村党支部书记李涛说，衡(heng)宇重修有序开展，农(nong)田生产也没落下。全村近2000亩(mu)耕地种上(shang)了冬小麦，剩下1000余亩(mu)耕地准备开春后种蔬菜。

正在翻盖(gai)新居(ju)的受灾村民王建军精气神实足：“大家(jia)伙都铆(mao)着一股劲儿，要把这季的冬小麦种好。”预测来年，王建军充斥期待。

千方百计确保(bao)难题群众、受灾群众安居(ju)乐业，暖和(he)过(guo)冬。佟村的故事(shi)，是寒(han)冬里万(wan)千寒(han)流中的寻常(chang)一幕。

习近平总书记指出：“对难题群众，我们要格外关注、格外关爱(ai)、格外体贴，帮(bang)助他们排难解纷。”

民生底线兜得更牢。今年以来，我国进一步美满对难题群众等非凡群体的救(jiu)济保(bao)障轨制体系(xi)，增强(qiang)特困职员照顾办事(shi)，残疾人两项补助政策精准落实。国务院常(chang)务会议审议通过(guo)《关于增强(qiang)低收入人口动态监测做好分层分类社会救(jiu)济事(shi)情的意(yi)见》，推动各地更加精准、及(ji)时(shi)、有效做好社会救(jiu)济事(shi)情。停止三季度末，为(wei)天下3995.2万(wan)城乡低保(bao)对象累(lei)计付出低保(bao)资金1436.8亿元，到今年6月底，天下乡村和(he)乡村低保(bao)标准分别较客岁(sui)同期提高4.8%、8.5%；将更多残疾儿童纳入非凡教育保(bao)障体系(xi)，守(shou)住(zhu)非凡群体非凡关爱(ai)底线。

保(bao)障程度不断提拔。集采药价降了、基本养(yang)老金涨了、义务教育学校生均公用经费基准定额提高了……今年以来，我国坚持尽(jin)力而为(wei)、量(liang)入为(wei)出，增强(qiang)基础性、普惠性、兜底性民生扶植，不断提拔民生保(bao)障程度。仅以医疗领域为(wei)例，城乡居(ju)民医保(bao)人均财务补助标准提高到640元，基本大众卫生办事(shi)经费人均财务补助标准提高到89元，分别比客岁(sui)提高30元和(he)5元。《国家(jia)基本大众办事(shi)标准（2023年版）》印发，这是2021年以来的首次(ci)调整，通过(guo)对部分办事(shi)项目“增”“提”“调”，群众得到的实惠更多了，福利程度更高了。

社会保(bao)障覆盖(gai)面进一步拓宽。停止9月底，天下基本养(yang)老、赋闲、工伤保(bao)险参保(bao)人数分别达10.6亿人、2.4亿人、3.0亿人。新就(jiu)业形态就(jiu)业职员职业危(wei)险保(bao)障试点事(shi)情取得积极效果(guo)。多条理社会保(bao)障体系(xi)加速健(jian)全，停止6月底，小我私家(jia)养(yang)老金到场人数突破4000万(wan)人，专(zhuan)属商业养(yang)老保(bao)险试点稳步推进，很多天真就(jiu)业职员增厚养(yang)老保(bao)障。

一个个民生数据联缀(zhui)成向上(shang)的曲线，不断织密扎牢世界上(shang)规模最大的社会保(bao)障网(wang)，汇(hui)聚成群众群众实实在在的得到感、幸福感、安全感。

这是在中国经济恢(hui)复“海浪式(shi)发展、盘曲式(shi)进步”情势下的民生保(bao)障程度提拔，殊为(wei)不易。

今年，中央对处所转移支付首次(ci)凌驾10万(wan)亿元，增进3.6%，为(wei)下层“三保(bao)”供应有力支撑。前三季度，天下一样(yang)平常(chang)大众预算付出同比增进3.9%，民生重点领域付出得到有效保(bao)障。四序度，中央财务增发一万(wan)亿元国债，用于支撑灾后恢(hui)复重修和(he)提拔防灾减灾救(jiu)灾能力的项目扶植。近日，财务部、应急管理部又下达48.46亿元中央自然灾害救(jiu)灾资金，支撑处所开展受灾群众冬春临时(shi)生活难题救(jiu)济事(shi)情……

“民生投入连续(xu)加大，一系(xi)列惠民生政策的背后，彰显以群众为(wei)中央的发展思想。”中共中央党校（国家(jia)行政学院）社会和(he)生态文化教研部传授丁元竹表示。

这是在三年新冠疫情防控转段后不断满足群众美好生活需要的民生保(bao)障程度提拔，更加精准。

“在家(jia)门口就(jiu)能看上(shang)专(zhuan)家(jia)门诊，真是太好了！”上(shang)海市(shi)闵行区吴泾社区，听说上(shang)海西医药大学附属龙华病院妇科的专(zhuan)家(jia)团队将定期到社区卫生办事(shi)中央坐诊，患者张娜娜很惊喜(xi)。今年以来，我国不断推动优质医疗资源扩容下沉，加速扶植国家(jia)地区医疗中央，推出下层卫生康健(jian)便民惠民办事(shi)10条举措，庶(shu)民看病更便捷舒心。

聚焦群众群众的急难愁盼，我国凑(cou)合业、教育、医疗、托幼、养(yang)老、住(zhu)房(fang)、环(huan)境等民生事(shi)项不断融入国家(jia)发展的顶层设计，以实际行动提拔庶(shu)民的幸福指数。

这是着眼于让发展成果(guo)更多更公平惠及(ji)全体群众的民生保(bao)障程度提拔，更加有力。

“今年黄桃丰收，合作社吸纳的60多户脱(tuo)贫户，每户增收七八千元。”年底盘账，湖南株洲炎陵县平乐村优农(nong)尚品(pin)生果(guo)种植专(zhuan)业合作联社担任(ren)人陈世丹笑得开心。“在县里的支撑下，我们新建了无尘车(che)间，最近忙着建造黄桃干，销量(liang)喜(xi)人。”陈世丹说。

每逢周末，浙江湖州市(shi)吴兴(xing)区妙西镇妙山村的老邓漫画美术(shu)馆都会迎(ying)来一拨又一拨的旅(lu)客。比年来，妙山村通过(guo)艺(yi)术(shu)乡建、乡村美育扶植助推乡村振兴(xing)，促进乡风文化扶植，不但动员文旅(lu)产业发展，更为(wei)村民带来文化生活的享用。

今年以来，我国统筹城乡融合发展，多渠道增加城乡居(ju)民收入，稳增进、兜底线、减负担、促增收政策协同发力。多省分上(shang)调最低工资，1至10月天下新增减税降费及(ji)退税缓费凌驾1.6万(wan)亿元，存量(liang)首套(tao)房(fang)贷利率下调惠及(ji)约1.5亿人……城乡居(ju)民收入差异继续(xu)缩小，收入程度不断提高。

筑牢民生之本，就(jiu)业情势总体改进

就(jiu)业是最大的民生工程、民心工程、基本工程。今年的就(jiu)业情势面临很多挑战。

占有关部门测算，今年需要在城镇就(jiu)业的新发展休息力规模创比年新高，仅天下高校卒业生人数一项就(jiu)突破1100万(wan)，而在过(guo)去(qu)3年，这项数据分别为(wei)874万(wan)、909万(wan)、1076万(wan)，就(jiu)业总量(liang)压(ya)力和(he)布(bu)局性矛盾并存。

以习近平同志为(wei)核心的党中央高度重视就(jiu)业事(shi)情，把稳就(jiu)业提高到计谋高度通盘问虑。今年以来，习近平总书记深(shen)入多地调查调研，屡次(ci)对就(jiu)业事(shi)情作出紧张指导，夸大“要周全落实就(jiu)业优先政策，把推动实现更加充分更高质量(liang)的就(jiu)业摆在凸起(qi)地位”“重点抓好高校卒业生、退役武士、农(nong)夫工等群体就(jiu)业”“着力稳岗扩岗，实在做好重点群体就(jiu)业事(shi)情”。

陕(shan)西宝鸡市(shi)，相邻(lin)的渭(wei)滨区和(he)凤县，一个高校卒业生数量(liang)较多，一个农(nong)夫工就(jiu)业需求集中，成为(wei)观察今年就(jiu)业情势的“窗口”。

“最近找到事(shi)情了，专(zhuan)业婚配，月薪也很中意(yi)，我肯(ken)定好好干！”在渭(wei)滨区人社局人材交换办事(shi)中央的帮(bang)助下，西安科技大学高新学院离校未(wei)就(jiu)业卒业生杨佳惠求职成功，收到了一家(jia)机械制造公司的任(ren)命关照。“虽然6月份就(jiu)卒业了，但就(jiu)业帮(bang)扶没断线。”杨佳惠感触(chu)，人社部门事(shi)情职员险些每月都电话回访，还频频上(shang)门访问，面临面指导就(jiu)业。

渭(wei)滨区是宝鸡市(shi)的主城区，今年高校卒业生求职人数较往(wang)年增多，与此同时(shi)，谋划主体仍处于恢(hui)复当中，稳就(jiu)业挑战不小。渭(wei)滨区人社局局长谢铁军引见，为(wei)有效缓解高校卒业生等青年就(jiu)业压(ya)力，今年政策力度更大、针对性更强(qiang)，一方面增强(qiang)就(jiu)业指导办事(shi)，一方面增开雇用夜市(shi)，吸纳上(shang)百家(jia)企业，供应1600余个岗位。

与渭(wei)滨区相邻(lin)的凤县，农(nong)夫工和(he)大龄休息者就(jiu)业需求更为(wei)凸起(qi)，扶植零工市(shi)场成为(wei)外地稳就(jiu)业的有力抓手。

“我42岁(sui)了，只会干点力气活，有得当我的事(shi)情吗？”半年前，求职者吴富东走进县里新开设的零工市(shi)场，提交完求职信息，没想到仅一周就(jiu)收到7条聘用需求。“以前打零工，收入没保(bao)障。现在经过(guo)技能培(pei)训，我成为(wei)一家(jia)无纺布(bu)企业的流水线工人，月薪4000多元。”吴富东很中意(yi)。

从一域看天下，3组数据折(she)射就(jiu)业大局——1至11月，天下城镇新增就(jiu)业1180万(wan)人，已完成整年方针任(ren)务的98%；11月末，城镇观察赋闲率为(wei)5%，低于2019年同期程度；停止10月底，脱(tuo)贫人口务工规模达3298万(wan)人，凌驾3000万(wan)人的年度任(ren)务。

“今年以来，我国就(jiu)业情势总体改进，保(bao)持基本稳定。”人力资源社会保(bao)障部有关担任(ren)人表示，在经济运行不肯(ken)定要素增多的环(huan)境下，我们实现了就(jiu)业稳定增进、赋闲率平稳回落，成果(guo)来之不易。

稳住(zhu)就(jiu)业大盘背后，是各地区各部门坚决贯彻党中央决策安排，落实落细就(jiu)业优先政策，千方百计稳存量(liang)、扩增量(liang)、提质量(liang)、兜底线，形成促进高质量(liang)充分就(jiu)业的强(qiang)大协力——

政策应出尽(jin)出，就(jiu)业办事(shi)更优。

落实吸纳就(jiu)业补助、社会保(bao)险补助“直补快(kuai)办”，践诺赋闲保(bao)险稳岗返还“免(mian)申即享”，一次(ci)性扩岗补助及(ji)时(shi)重启(qi)……今年以来，一系(xi)列力度大、靶向准的政策接(jie)连出台，各级政府各种资金直接(jie)支撑就(jiu)业创业凌驾2000亿元，新增减税降费及(ji)退税缓费政策连续(xu)发力，帮(bang)助谋划主体减负稳岗扩就(jiu)业。

紧盯(ding)重点群体，就(jiu)业保(bao)障更强(qiang)。

派出“就(jiu)业纵(zong)贯车(che)”中转园区，成立农(nong)夫工办事(shi)事(shi)情组，增强(qiang)园区务工职员关怀……湖南省强(qiang)化“输(shu)转纵(zong)贯、全程跟踪(zong)”的劳务协作办事(shi)，让农(nong)夫工就(jiu)业更放心。长沙市(shi)蓝(lan)思科技园外来务工职员马亮对园区的办事(shi)赞不停口：“园区免(mian)费供应夫妻房(fang)，孩子还能就(jiu)近读园区幼儿园，一系(xi)列保(bao)障办事(shi)办理了我们的后顾之忧。”

兜底线，实施防备返贫就(jiu)业攻坚行动；强(qiang)保(bao)障，保(bao)障农(nong)夫工工资按时(shi)足额发放；拓渠道，启(qi)动2023年百日万(wan)万(wan)雇用专(zhuan)项行动，为(wei)高校卒业生等群体供应超(chao)万(wan)万(wan)就(jiu)业岗位……我国重点群体就(jiu)业帮(bang)扶体系(xi)更加健(jian)全，重点群体就(jiu)业连续(xu)改进。

深(shen)化技能提拔，就(jiu)业质量(liang)更高。

职业技能培(pei)训是提高就(jiu)业质量(liang)、缓解布(bu)局性就(jiu)业矛盾的紧张举措。今年人社部门周全实施“技能中国行动”，加大技工教育投入，健(jian)全终(zhong)身职业技能培(pei)训轨制。1至9月，1300多万(wan)人次(ci)享用职业技能培(pei)训补助。

“跟着经济回升向好态势巩固增强(qiang)，稳就(jiu)业积极要素不断积累(lei)，我们对保(bao)持就(jiu)业局势稳定充斥决心。”人力资源社会保(bao)障部有关担任(ren)人表示，预测明年，人社部门将更加凸起(qi)就(jiu)业优先导向，加速构建部门协同、系(xi)统联动、办事(shi)精准、管理迷信的高质量(liang)充分就(jiu)业事(shi)情体系(xi)，集成政策对就(jiu)业的牵引力，加力推动就(jiu)业情势连续(xu)好转。

扎实推进配合富裕，不断提拔群众生活质量(liang)

“没想到总书记会来到我们租住(zhu)的公寓，还和(he)我们聊起(qi)了家(jia)常(chang)。”11月29日，习近平总书记到上(shang)海市(shi)闵行区新期间乡村扶植者管理者之家(jia)调查。来自山东临沂的外来务工职员苏元宝和(he)室友们向总书记引见了自己(ji)在上(shang)海生活和(he)事(shi)情的经历。

回忆(yi)起(qi)其时(shi)的场景，苏元宝依然冲动不已。“高中卒业厥后上(shang)海打拼15年，租住(zhu)过(guo)每月房(fang)钱1000多元的城中村，也合租过(guo)老旧小区每月3000多元的一居(ju)室，方便度和(he)安全性都不如这里。我对现在的栖身环(huan)境非常(chang)中意(yi)。”

走进苏元宝的房(fang)间，四人间宽敞通亮，两个高低铺的布(bu)局雷同学生宿舍，厨卫浴(yu)洗设备俱全，另有各自的储物和(he)学习空间。每人每月500元的房(fang)钱由公司负担，自己(ji)只需每月负担几十元的水电费。“这里离我单元也近，骑自行车(che)只需5分钟。”苏元宝说。

“十四五”以来，上(shang)海不断加大保(bao)障性租赁住(zhu)房(fang)张罗力度，加速构建“一套(tao)房(fang)、一间房(fang)、一张床”的多条理租赁住(zhu)房(fang)供应体系(xi)。上(shang)海市(shi)房(fang)管局党组成员、二级巡查员张冰(bing)引见，目前，上(shang)海全市(shi)已张罗首批“新期间乡村扶植者管理者之家(jia)”床位1.1万(wan)张，已供应9000余张，年内可全部投入供应。

放眼天下，保(bao)障性租赁住(zhu)房(fang)筹集扶植进度不断加速，停止9月，天下筹集扶植保(bao)障性租赁住(zhu)房(fang)204万(wan)套(tao)（间）的任(ren)务已完成72%。1至10月，天下新完工改造城镇老旧小区5.28万(wan)个，惠及(ji)居(ju)民870万(wan)户。

习近平总书记指出，“要坚持以群众为(wei)中央，在发展中更加注重保(bao)障和(he)改进民生，补齐民生短板(ban)，增进民生福祉，让各族群众实实在在感遭(zao)到推进配合富裕外行动、在身边(bian)。”

以更鼎力大举度推进民生领域改革，让得到感更加充实。

“每月的23日，养(yang)老金准时(shi)打进社保(bao)卡。而且这张社保(bao)卡还能办理企业年金、退休住(zhu)院保(bao)障计划等事(shi)项，实现退休养(yang)老‘一网(wang)通办’。”上(shang)海一家(jia)企业退休职工沈(shen)明对社保(bao)卡拓展退休养(yang)老功能很中意(yi)。我国深(shen)化社保(bao)卡居(ju)民办事(shi)“一卡通”运用，推动多部门合作，周全支撑跨省分领取养(yang)老金、跨省分异地就(jiu)医直接(jie)结算、惠民惠农(nong)财务补助资金发放等天下“一卡通”办事(shi)。目前天下持卡人数超(chao)13.7亿人，拓展运用目次(ci)清单160项，民生办事(shi)内容不断丰富。

推动高质量(liang)发展、做好做大“蛋糕”的同时(shi)，进一步分好“蛋糕”，需要采取更鼎力大举度的改革举措，满足群众群众不断进级的民生需要，办理搅扰群众群众的生活难题。

比年来，我国民生领域改革对准难点、堵点，迈出坚固步伐。医药改革连续(xu)开释红利，进一步加重群众就(jiu)医负担；公安机关尽(jin)力推动户籍轨制改革，今年4至10月，天下累(lei)计办理“跨省通办”首次(ci)申领居(ju)民身份证57万(wan)张；医保(bao)码天下用户超(chao)10亿人，国家(jia)医保(bao)局推出首批16项医保(bao)办事(shi)，简化手续(xu)、精简材料、压(ya)缩时(shi)限……

加速补齐大众办事(shi)短板(ban)，让幸福感更有保(bao)障。

走进北京市(shi)旭日区崔各庄社区卫生办事(shi)中央老年护理中央，大屏实时(shi)表现老人的心率、血压(ya)等监测环(huan)境，温馨的适(shi)老化改造细节随处可见。今年，北京市(shi)嵌入社区的老年护理中央相继投入利用。

病房(fang)里，医护职员正温柔地帮(bang)助88岁(sui)的老人盖(gai)云芳翻身。前段时(shi)候(hou)，盖(gai)云芳因脑梗出院，出院后一直卧(wo)床。如何照护老人，成了家(jia)里的难题。今年10月7日，老年护理中央试运行，盖(gai)云芳于11月顺(shun)遂入住(zhu)。“老年护理中央在社区病院里，老人既能得到医疗诊治，另有专(zhuan)业职员的照护，医保(bao)能报销80%左右，加重了我们的负担。”盖(gai)云芳的儿子杨先生说。

以后，我国人口发展进入新阶段，60周岁(sui)及(ji)以上(shang)老年人口已超(chao)2.8亿，大多数老年人选(xuan)择居(ju)野生老。从长远(yuan)看，让全体老年人享有基本养(yang)老办事(shi)，构建中国特点养(yang)老办事(shi)体系(xi)，是以人口高质量(liang)发展支撑中国式(shi)现代化的紧张内容。

今年以来，为(wei)应对人口发展的新情势，我国加速完恶人口办事(shi)体系(xi)，以“一老一幼”为(wei)重点努(nu)力推感人口高质量(liang)发展，出台《关于推进基本养(yang)老办事(shi)体系(xi)扶植的意(yi)见》《积极发展老年助餐办事(shi)行动计划》《乡村社区嵌入式(shi)办事(shi)设施扶植工程实施计划》《家(jia)庭托育点管理办法（试行）》《托育机构质量(liang)评价标准》等，养(yang)老、托育大众办事(shi)体系(xi)不断健(jian)全。这些政策举措着眼当下、驻足长远(yuan)，为(wei)实施积极应对人口老龄化国家(jia)计谋、实现基本大众办事(shi)均等化打下坚固基础。

北京大学社会学系(xi)传授、中国人口学会副会长陆杰华表示，围绕降低生养(yang)养(yang)育教育本钱，多部门协同发力，一揽子组合政策让优质托育办事(shi)惠及(ji)更多家(jia)庭。目前，我国供应托育办事(shi)的机构已达7.5万(wan)多家(jia)，供应的托位数达360多万(wan)个。

不但是养(yang)老、托育办事(shi)，周全推进乡村一刻钟便民生活圈扶植、构建优质平衡(heng)的基本大众教育办事(shi)体系(xi)、正式(shi)施行无障碍环(huan)境扶植法……一项项惠民生、利长远(yuan)政策落实落地，愈来愈多优质大众办事(shi)覆盖(gai)城乡居(ju)民。

不断健(jian)全城乡社会管理体系(xi)，让安全感更可连续(xu)。

“多亏(kui)了社会管理综合办事(shi)中央，帮(bang)我们办理了公厕停水没法利用的难题。”江苏徐州市(shi)睢宁县睢城街道花园社区居(ju)民张永(yong)中感激地说。本来，邻(lin)近居(ju)民常(chang)常(chang)利用的这间公厕位于几个社区接(jie)合地带，由于水阀(fa)损坏(huai)及(ji)欠缴水脚造成停水，又因涉及(ji)多个部门，停水问题难以办理，群众意(yi)见很大。

睢宁县创新探索下层社会管理新模式(shi)，让群众矛盾诉求办理“只进一扇门”，面向群众设置社会管理综合办事(shi)中央，协调各部门办理群众诉求。第二批主题教育开展以来，睢宁县推进“线上(shang)诉求一平台、线下问需一张网(wang)、现场办事(shi)一中央”的社会管理模式(shi)，推进矛盾胶(jiao)葛在下层办理。

这样(yang)的探索理论另有很多。今年以来，我国不断美满社会管理体系(xi)，推动社会管理重心向下层下移，社区办事(shi)程度不断提拔，下层社会管理效能渐渐提高，共建共治同享的社会管理新格局加速形成。

“更加凸起(qi)就(jiu)业优先导向，确保(bao)重点群体就(jiu)业稳定。织密扎牢社会保(bao)障网(wang)，健(jian)全分层分类的社会救(jiu)济体系(xi)。加速美满生养(yang)支撑政策体系(xi)，发展银(yin)发经济，推感人口高质量(liang)发展。”中央经济事(shi)情会议对明年的民生保(bao)障与改进事(shi)情作出明确安排。瞩望将来，坚持一切为(wei)了群众，一切依赖群众，发展造福群众，连续(xu)推动经济实现质的有效提拔和(he)量(liang)的公道增进，增进民生福祉，保(bao)持社会稳定，以中国式(shi)现代化周全推进强(qiang)国扶植、民族再起(qi)伟业的神州大地充斥生机与活力。（本报记者 冯 华 邱超(chao)奕 杨彦帆）

（本报记者田泓、邵玉姿、强(qiang)郁文、常(chang)碧罗、刘梦丹、原韬雄到场采写）

《 群众日报 》（ 2023年12月25日 第 01 版）

责编：卢思宇、赵磊