谱(pu)写东北全面振兴新篇章,创新,科技,产业

推动东北振兴是党中(zhong)央作出的重大战略决策，2023年是东北振兴战略实施20周年。东北资(zi)源条件较好，产业基础比较雄(xiong)厚，区位(wei)优势独特，发展潜力巨大。新时代新征(zheng)程推动东北全面振兴，面临新的重大机遇，如何(he)充分发挥东北比较优势，推动东北走出一条高质量发展、可(ke)持续振兴的新路？本期(qi)特邀专家围绕相关问题进行研讨。

国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山：

以(yi)科技创新推动产业创新

东北产业基础比较雄(xiong)厚，产业门类比较齐全，拥有一批关系(xi)国民经(jing)济命脉和国家安(an)全的战略性产业，为我国形成系(xi)统(tong)完整的工业体系(xi)和国民经(jing)济体系(xi)作出了开创性贡献。改革开放以(yi)来，由(you)于体制性、机制性、结构性矛盾(dun)，东北地区与沿海发达地区的差距不断扩大，经(jing)济增速有所放缓。自2003年我国实施东北振兴战略以(yi)来，特别是党的十(shi)八大以(yi)来，东北地区在经(jing)济转型方面取得重大进展，形成了一系(xi)列对我国经(jing)济发展起到重要支撑作用的“国之重器”。2023年前三季度(du)，辽宁省地区生产总值21692.2亿元(yuan)，同(tong)比增长5.3%；黑龙江省地区生产总值10595.9亿元(yuan)，同(tong)比增长2.6%；吉(ji)林省地区生产总值9935.68亿元(yuan)，同(tong)比增长5.8%。

当前，新一轮科技革命和产业变革正(zheng)重塑全球经(jing)济结构，以(yi)科技创新推动产业创新成为培育竞(jing)争新优势的重要路径，这(zhe)为东北全面振兴取得新突破提(ti)供了重大机遇。一方面，东北地区拥有良好的科技创新资(zi)源，有各(ge)类科研院所约500家，高等教育学校300多家，高技术产业相关企业超26万家，战略性新兴产业相关企业超40万家。此外(wai)，东北地区布局建设了3个国家重大科技基础设施、18个国家工程研究中(zhong)心、14个国家工程实验室以(yi)及116个国家地方联合工程研究中(zhong)心，科技资(zi)源存量较为丰富。另一方面，东北地区拥有雄(xiong)厚的产业基础。作为重要的老工业基地之一，东北地区工业体系(xi)完备(bei)，重化工业比较发达，在机械制造、钢铁、军工、化工等方面拥有较强实力。例如，辽宁省积极打造具有国际影响(xiang)力的先进装备(bei)制造业基地、世界(jie)级(ji)石(shi)化和精细化工产业基地以(yi)及世界(jie)级(ji)冶金新材料产业基地；吉(ji)林省推动汽车产业集群做优做强；黑龙江省正(zheng)打造新材料、航空航天(tian)、高端装备(bei)等一批新增长动能。新时代新征(zheng)程，东北要充分发挥科技创新“增量器”作用，以(yi)科技创新推动产业创新，加快将资(zi)源优势和产业优势转化为高质量发展优势。

推动东北全面振兴，根基在实体经(jing)济，关键(jian)在科技创新，方向是产业升(sheng)级(ji)。要牢牢扭住自主创新这(zhe)个“牛鼻(bi)子”，在巩固存量、拓(tuo)展增量、延伸产业链、提(ti)高附加值上下功夫。尽管(guan)东北地区拥有雄(xiong)厚的科技创新资(zi)源和产业发展基础，但与其他地区相比，仍面临产业转型缓慢、要素成本偏高、市场活力不足等问题，部分产业处于全球价值链中(zhong)低端，关键(jian)核心技术面临“卡脖(bo)子”问题。因此，要将创新作为引(yin)领东北高质量发展的第(di)一动力，加强科技创新与产业创新的良性互动，加快推动传统(tong)产业提(ti)质增效，积极发展战略性新兴产业和未来产业，不断开辟新赛道(dao)新领域，重塑新动能新优势。

以(yi)科技创新推动产业创新，要充分发挥企业“出题人”作用，构建以(yi)企业为主导的产学研协同(tong)创新体系(xi)，推动东北地区“大校、大院、大所、大企”资(zi)源整合和优化配置。企业是市场经(jing)济的主体，也是科技创新的主体，更是链接(jie)实验室和市场的重要桥梁。要加大力度(du)鼓(gu)励(li)中(zhong)国一重集团、一汽集团等有能力的龙头企业整合汇聚创新资(zi)源，联合产业链上下游企业、国内外(wai)知(zhi)名高校和科研院所开展产学研深度(du)合作，围绕前沿技术领域和关键(jian)共性技术开展联合攻关，推动形成以(yi)市场为导向、以(yi)企业为主体的产学研协同(tong)创新模式。

以(yi)科技创新推动产业创新，要以(yi)推动产业链创新链深度(du)融合为重要抓(zhua)手。一是围绕产业链部署创新链，系(xi)统(tong)梳(shu)理产业链断点堵点，围绕产业链短板和关键(jian)共性技术加大研发投入。二是围绕创新链布局产业链，聚焦(jiao)国家战略导向和市场需(xu)求，立足东北地区高校和科研院所创新优势，大力推动相关领域原创性成果就地就近(jin)产业化，做好科技成果转移(yi)转化的“育苗圃(pu)”，前瞻布局一批未来产业，不断培育新的产业增长点，加快形成具有东北特色优势的现代化产业体系(xi)。

以(yi)科技创新推动产业创新，要注重强化体制机制创新，厚植有利于产业创新的根基。加快破除影响(xiang)和制约科技核心竞(jing)争力提(ti)升(sheng)的体制机制障碍，改革重大科技项目立项和组(zu)织管(guan)理方式，实行关键(jian)核心技术“揭榜挂(gua)帅(shuai)”“赛马”等制度(du)，建立健全科技评价体系(xi)和激励(li)机制，充分发挥科技创新的引(yin)领带动作用。

中(zhong)国宏观经(jing)济研究院国土开发与地区经(jing)济研究所所长周毅仁：

加快发展现代化大农业

习近(jin)平(ping)总书记指出，只有农业强起来，粮(liang)食安(an)全有完全保障，我们稳(wen)大局、应(ying)变局、开新局才有充足底气和战略主动。近(jin)年来，东北地区深入实施“藏粮(liang)于地、藏粮(liang)于技”战略，粮(liang)食综合生产能力不断提(ti)高，粮(liang)食产量占全国粮(liang)食总产量的20%以(yi)上。东北地区耕地平(ping)坦、集中(zhong)连片，黑土地面积有109万平(ping)方公里(li)，人均土地资(zi)源较多，适合机械化作业和规模化生产，具备(bei)发展现代化大农业的自然资(zi)源禀(bing)赋。

推进东北全面振兴取得新突破，要充分发挥东北在维(wei)护国家粮(liang)食安(an)全中(zhong)的“压舱石(shi)”作用，以(yi)发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化，不断提(ti)高粮(liang)食综合生产能力，确保平(ping)时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住。

推进现代化大农业发展，有两个关键(jian)，一个是土地，另一个是种子。肥沃的土地资(zi)源是发展现代化大农业的根本，是藏粮(liang)于地的重要载体，优良的种子资(zi)源是发展现代化大农业的关键(jian)“芯片”，是藏粮(liang)于技的重要载体，两者的有机结合是夯实粮(liang)食安(an)全根基的着力点，是带动实现东北地区农业强、农村美、农民富的重要突破口。2023年，东北地区妥善应(ying)对洪涝等自然灾害，粮(liang)食再获丰收，经(jing)初步统(tong)计，东北地区粮(liang)食总产量约1.5亿吨，人均粮(liang)食产量约1.5吨，其中(zhong)黑龙江省人均粮(liang)食产量约2.5吨，远高于全国约0.5吨的水平(ping)。

东北地区连年稳(wen)产高产，为保障国家粮(liang)食安(an)全作出突出贡献。但东北地区在推进现代化大农业方面还存在一些短板，例如现代化农业基础设施还不完善、黑土地面积不断减少、农业产业链条较短、农业专业人才匮乏等。要抓(zhua)住现代化大农业中(zhong)的土地和种子两个关键(jian)要害发力，深入践行大食物(wu)观，加快推进农业农村现代化，为我国粮(liang)食稳(wen)产保供提(ti)供有力支撑。

土地是现代化大农业的命根子，要充分发挥东北地区广阔肥沃的土地资(zi)源优势，因地制宜(yi)推广“梨树模式”，把东北的黑土地用好养好，不断扩大黑土地保护实施范围，持续加大投入力度(du)，配套实施河湖连通(tong)、大型灌区续建改造工程，率先把基本农田建成高标准农田，加快建设适宜(yi)耕作、旱涝保收、高产稳(wen)产的现代化良田，增强国家粮(liang)食稳(wen)产保供的底气。

种子是现代化大农业的关键(jian)“芯片”，要依托东北地区的优势种子资(zi)源，大力实施种业振兴行动，加快构建以(yi)农业产业化龙头企业为引(yin)领、产学研深度(du)融合、繁育推广一体的现代种业科技创新体系(xi)，通(tong)过高水平(ping)的科技自立自强，加快打造种源自主可(ke)控(kong)的种子“芯片”，与时俱进育新种、制良种，为现代化大农业筑牢种业基石(shi)，增强国家粮(liang)食稳(wen)产保供的信心。

大食物(wu)观是现代化大农业中(zhong)构建多元(yuan)化食物(wu)供给体系(xi)的重要举(ju)措，要跳出以(yi)粮(liang)论粮(liang)的传统(tong)思路，多途径开发食物(wu)来源，加快形成粮(liang)经(jing)饲(si)统(tong)筹、农林牧渔多业并(bing)举(ju)的产业体系(xi)，把农业建成大产业，不断拓(tuo)展农业发展新空间。以(yi)“粮(liang)头食尾”“农头工尾”为抓(zhua)手，协同(tong)推进农产品(pin)初加工和精深加工，采取综合措施促(cu)进玉米(mi)、秸秆(gan)等过腹转化，促(cu)进畜(chu)牧业高质量发展，加快推进农业农村现代化。推进“北粮(liang)南运”向“北肉(rou)南运”转变，“大粮(liang)仓(cang)”向“大厨房”转变，不断延伸产业链、提(ti)升(sheng)价值链、完善供应(ying)链，推动东北一二三产业融合发展。

中(zhong)国国际经(jing)济交流中(zhong)心副理事长韩永文：

提(ti)升(sheng)对内对外(wai)开放合作水平(ping)

东北地处环(huan)渤海经(jing)济圈，是东北亚(ya)区域的核心地带，毗邻俄罗斯、蒙古国和朝鲜半岛，与日本隔海相望，和俄罗斯有长达4300公里(li)的边境线，是中(zhong)国向北向东开放的前沿和重要窗口。近(jin)年来，东北在加强东北亚(ya)区域合作、联通(tong)国内国际双循环(huan)中(zhong)的战略地位(wei)和作用日益凸显。

当前，推动东北全面振兴面临新的重大机遇：实现高水平(ping)科技自立自强，有利于东北把科教和产业优势转化为发展优势；构建新发展格局，进一步凸显东北的重要战略地位(wei)；推进中(zhong)国式现代化，需(xu)要强化东北的战略支撑作用。

推动东北全面振兴发展，要紧抓(zhua)机遇，提(ti)升(sheng)对内对外(wai)开放合作水平(ping)，推动跨区域优化配置资(zi)源。

一是深度(du)融入共建“一带一路”，打造对外(wai)开放新高地。东北亚(ya)是我国“一带一路”建设重点延伸区域，要利用好东北独特地理优势，面向东北亚(ya)，加强与日本、韩国、俄罗斯、蒙古国在科研、技术、制造业、经(jing)贸等领域的交流合作，将东北打造成贯通(tong)东北亚(ya)与“一带一路”的桥梁和纽带，拓(tuo)展东北对外(wai)开放空间。要增强前沿意识、开放意识，多措并(bing)举(ju)推进东北地区与东北亚(ya)、东北腹地与开放前沿地区的互联互通(tong)，深入开展经(jing)贸、技术合作。东北与俄罗斯远东地区、蒙古国地理相邻、经(jing)贸结构互补，可(ke)借助俄罗斯开发远东意愿较强、蒙古国希望加快发展的机遇，积极推进中(zhong)蒙俄经(jing)济走廊(lang)建设，加速经(jing)贸往来和资(zi)本、技术流通(tong)。我国与日本、韩国、东南亚(ya)国家已成为全球制造业基地。东亚(ya)地区一端连接(jie)制造业零部件及半成品(pin)供应(ying)链，另一端连接(jie)世界(jie)石(shi)油(you)、矿物(wu)燃料等重要产地，中(zhong)心则有强大的制造加工能力。东北需(xu)积极用好经(jing)济区位(wei)和制造业基地的优势，加速融入这(zhe)一发展区域并(bing)发挥更大作用，积极推进中(zhong)日韩自贸区建设，探(tan)索东北亚(ya)区域合作路径，吸(xi)引(yin)和利用外(wai)来技术及资(zi)金发展技术密集型产业，带动其他产业全面发展。

二是以(yi)更高水平(ping)开放为抓(zhua)手，打造市场化、法(fa)治化、国际化的新东北。加快对内对外(wai)开放步伐，用好国内国际两个市场两种资(zi)源，既能够发挥东北国际贸易地缘优势、扩大市场规模，又是解决其发展资(zi)金不足、市场活力不够以(yi)及更新观念解放思想的重要途径。东北需(xu)进一步转变观念，增强市场服务意识，优化招商和营(ying)商环(huan)境，加强与东部沿海地区和京津(jin)冀地区的联系(xi)。同(tong)时，加大服务业对外(wai)开放力度(du)，补齐服务业比重偏低、生产性服务业发展不足的短板，促(cu)进服务业与现代制造业融合发展。以(yi)开放推动改革，通(tong)过打造国际化、法(fa)治化的营(ying)商环(huan)境，探(tan)索实现从依靠要素红利向制度(du)红利转变的路径。

三是打造优势互补、合作共赢的产业链供应(ying)链网络。东北地区要实现高质量发展，需(xu)更紧密地与国内其他地区以(yi)及东北亚(ya)国家融合发展，共同(tong)构建合作紧密的现代化产业链、供应(ying)链网络。一方面，考虑将劳动密集型产业向我国西(xi)部地区以(yi)及俄罗斯远东或蒙古国进行转移(yi)，延伸产业腹地。在做大做强做精核心产业及比较优势明显产业的基础上，推动东北地区企业向研发和营(ying)销端升(sheng)级(ji)。另一方面，利用土地资(zi)源丰富、科研资(zi)源富集等优势，吸(xi)引(yin)东部发达地区的民营(ying)企业进入，承接(jie)日本、韩国、俄罗斯相对先进的产业转移(yi)，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，构建高新技术产业链。此外(wai)，利用东北雄(xiong)厚的工业基础和技术沉淀，以(yi)及东北亚(ya)、欧洲、共建“一带一路”国家的资(zi)源和市场，共同(tong)构建资(zi)本密集型、技术密集型产业链供应(ying)链，增加和充实“中(zhong)欧班列”等国际物(wu)流线路。

中(zhong)国国土经(jing)济学会理事长肖金成：

优化营(ying)商环(huan)境激发内生动力

新时代新征(zheng)程推动东北全面振兴，要坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻(duan)长板、补短板相结合，坚持加大支持力度(du)和激发内生动力相结合，推动东北走出一条高质量发展、可(ke)持续振兴的新路。

激发企业内生动力、优化营(ying)商环(huan)境是东北振兴的关键(jian)环(huan)节。实施东北振兴战略以(yi)来，以(yi)国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，自主创新能力显著提(ti)升(sheng)，对外(wai)开放水平(ping)明显提(ti)高，城乡面貌(mao)发生很大变化，但仍面临经(jing)济发展活力不足、企业缺(que)乏内生动力等问题。增强企业内在活力，要从体制机制改革上下功夫，完善现代企业治理结构，降低负债率，提(ti)高融资(zi)能力。重视(shi)技术创新，生产出符合市场需(xu)求有竞(jing)争力的产品(pin)，加大市场开拓(tuo)力度(du)，获取更多订单，推动产业链、创新链、资(zi)金链、人才链深度(du)融合，加快科技成果产业化进程。东北地区的企业可(ke)与东南沿海地区的企业建立利益纽带，国有企业也可(ke)与民营(ying)企业建立利益纽带。营(ying)造良好营(ying)商环(huan)境需(xu)要当地政府、各(ge)类金融机构主动为企业解决困难与问题，为企业发展提(ti)供强有力的政策和资(zi)金支持。

首先，需(xu)从打造产业发展平(ping)台入手。新区、开发区和各(ge)类产业园区都是产业发展平(ping)台，通(tong)过完善基础设施、提(ti)供优惠政策和良好服务，能够吸(xi)引(yin)一大批外(wai)来投资(zi)者，推动产业发展和经(jing)济繁荣。东北的园区数量较多、范围较大，但普遍投入不足，存在基础设施不完善的问题。据统(tong)计，辽宁省有9个国家级(ji)经(jing)济技术开发区，8个国家高新技术产业开发区；吉(ji)林省有5个国家级(ji)经(jing)济技术开发区，5个国家高新技术产业开发区；黑龙江省有8个国家级(ji)经(jing)济技术开发区，3个国家高新技术产业开发区。东北各(ge)省市要从优化营(ying)商环(huan)境的角度(du)对各(ge)类开发区进行梳(shu)理，设立精干(gan)高效的机构，一个地级(ji)市确定一家重点开发区，并(bing)加大资(zi)金投入，尽快完善基础设施，为企业提(ti)供优质服务。

其次，在东北沿边地区培育新的经(jing)济增长极。改革开放以(yi)来的实践证(zheng)明，培育经(jing)济增长极是推动区域经(jing)济发展的有效举(ju)措。东北需(xu)通(tong)过持续打造市场化、法(fa)治化、国际化营(ying)商环(huan)境，吸(xi)引(yin)全国乃至全世界(jie)的经(jing)济要素快速集聚，从而(er)实现经(jing)济快速增长。辽宁省东港市、吉(ji)林省珲春市、黑龙江省抚远市和内蒙古自治区满洲里(li)市等都有作为增长极进行培育的基础。可(ke)通(tong)过政策支持和资(zi)金投入，推动这(zhe)些城市加快发展壮大，成为促(cu)进东北沿边地区经(jing)济社会繁荣发展、保障国土安(an)全和边疆稳(wen)定的战略支点。同(tong)时，在东北全面振兴战略基础上，明确重点支持的城市以(yi)及配套政策，稳(wen)步扩大规则、规制、管(guan)理、标准等制度(du)型开放，促(cu)进东北更好融入全国统(tong)一大市场，在畅通(tong)国内大循环(huan)、联通(tong)国内国际双循环(huan)中(zhong)发挥更大作用。

最(zui)后，从推进东北亚(ya)区域合作着手，把独特区位(wei)优势更好转化为开放发展优势，形成推动东北全面振兴的内生动力。东北地区处于东北亚(ya)地理中(zhong)心，具有区位(wei)交通(tong)优势，是联通(tong)朝鲜、韩国、日本、俄罗斯、蒙古国的重要枢纽以(yi)及东北亚(ya)各(ge)国合作的重要区域。东北要把着眼点放在东北亚(ya)区域合作上，与俄罗斯远东地区、蒙古国东部地区、朝鲜靠近(jin)东北的地区展开合作。充分发挥区位(wei)优势、行业优势和资(zi)源优势，打造更加开放的发展环(huan)境，以(yi)更宽广的视(shi)野、更高的目标要求、更有力的举(ju)措推动全面开放，从而(er)吸(xi)引(yin)全球要素资(zi)源集聚。要以(yi)制度(du)创新为核心，以(yi)政策创新为支撑，加快推动辽宁自贸试验区和黑龙江自贸试验区建设，不断扩大和丰富东北亚(ya)区域合作内涵，全面融入中(zhong)蒙俄经(jing)济走廊(lang)建设，激发东北高质量发展、可(ke)持续振兴的内生动力。（本文来源：经(jing)济日报）