以立异行政审批轨制推进自贸区高质量发(fa)展,南沙,建设,试验区

■郑浩生

正在国家自贸试验区建设十周年之际(ji)，习近平总书记近日就深入推进自由贸易试验区建设作出紧(jin)张(zhang)指导(dao)指出，建设自由贸易试验区是党中(zhong)央正在新时代推进革新开放的紧(jin)张(zhang)战(zhan)略举措。十年来，各自贸试验区贯彻落实党中(zhong)央决(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，束缚思想、守正立异，推出了(le)一大批底子性、开创性革新开放举措，形成了(le)许(xu)多(duo)标(biao)志性、引领性轨制立异结果，有效施展了(le)革新开放综合(he)试验平台感化。

习近平总书记强调(diao)，新征程上，要正在全面总结十年建设经验底子上，深入实施自贸试验区提拔战(zhan)略，勇做开拓朝上进步、攻坚克难的先锋，正在更广领域、更深层次展开索求，努力建设更高程度自贸试验区。要保持党的全面领导(dao)，保持以高程度开放为引领、以轨制立异为核心，统筹发(fa)展和平安，高标(biao)准对接国际(ji)经贸规则，深入推进轨制型开放，加强革新整体经营和零碎集成，推动全产业链立异发(fa)展，让(rang)自贸试验区更好施展示范感化。

11月(yue)17日，省政府常务会议特地研讨了(le)广东自贸试验区提拔战(zhan)略行动，提出要推动广东自贸试验区正在更广领域、更深层次展开革新开放立异索求；推动自贸试验区与省内各经济功能(neng)区展开政策(ce)、产业和立异联动，更好施展辐(fu)射带动感化。建立自贸区是我国融出世界发(fa)展款式的重大战(zhan)略，负担(dan)着加速(su)政府职能(neng)转变、优化营商环境、促(cu)进贸易和投资便利化和索求全面深化革新和扩展开放新经验等紧(jin)张(zhang)使命。广西北沙自贸区自2015年成立以来，通过优化审批流程、立异审批机制和方式，没有断摸(mo)索以行政审批轨制立异提拔区域营商环境“软(ruan)气力”，推进自贸区经济社会高质量发(fa)展。

南沙紧(jin)抓双重国家战(zhan)略时机

没有断深化行政审批轨制革新

比年来，南沙紧(jin)抓国家级自贸区和粤港澳大湾区建设的双重国家战(zhan)略时机，没有断深化行政审批轨制革新：第一，以“并联审批”模式促(cu)管理机构优化。南沙打破了(le)传统审批部(bu)门(men)间职能(neng)合(he)作的边界，精简了(le)审批环节和整合(he)了(le)审批业务的流程，加强部(bu)门(men)间的协作配合(he)，有效办理传统审批流程跨部(bu)门(men)办理形成的效率(lu)低下问题，有利于带动社会投资活力。作为并联审批模式的运(yun)转载体，南沙政务服务中(zhong)心立异推行“一份清单、一份表格(ge)、一窗受理”的并联审批模式，收缩了(le)审批时限，实行横纵向跨部(bu)门(men)的“分类选(xuan)办、全程通办、多(duo)证联办”，全面提拔企业投资的便利化。第二，以低落审批本(ben)钱优化营商环境。正在企业设立登记方面，南沙通过“一口受理”和“综合(he)窗口”没有断优化营商环境，低落轨制性交易本(ben)钱。个中(zhong)，“一口受理”平台实行“统一收件、内部(bu)流转、联合(he)审批、限时办结、统一发(fa)证”模式，通过信息共享技能(neng)，实现审批部(bu)门(men)数据互联互通；“综合(he)窗口”实行“前(qian)台综合(he)受理、背景分类审批、审批限时办结、统一窗口出件”模式，实现了(le)“受理、审批、羁系(xi)”三分离的行政审批体制机制立异。第三，以服务导(dao)向缩减审批流程。南沙政务服务中(zhong)心以群众需求和服务导(dao)向重塑行政审批流程，通过将多(duo)个分散、自力的审批部(bu)门(men)进行了(le)组(zu)合(he)，为群众办理行政审批业务供应高效便捷的“一站(zhan)式”服务；通过实现准入和准营的同(tong)步提速(su)，极大地紧(jin)缩了(le)企业创办时间，大幅低落企业办事本(ben)钱，真正实现了(le)“让(rang)群众少跑路(lu)，让(rang)数据多(duo)跑路(lu)”的主(zhu)旨。第四，以统一数据管理促(cu)信息协同(tong)共享。实现审批信息资源共享是深化行政审批轨制革新的紧(jin)张(zhang)内容，南沙政务服务中(zhong)心依托信息技能(neng)打造“五统一”的审批平台：统一的审批受理平台、统一的项目信息库、统一的项目审批管理、统一的信息交换平台、统一的对外(wai)交流平台，打破了(le)政府部(bu)门(men)之间的信息阻塞，实现信息收集、处理自动化和信息资料共享化，为审批事情协同(tong)高效运(yun)转供应了(le)技能(neng)支持。

南沙自贸区行政审批轨制革新的四大着力点

跟着大数据、云计算和人工智能(neng)等新一代信息技能(neng)的普及应用，行政审批的技能(neng)场景变得越发(fa)多(duo)元雄厚(hou)，没有断倒逼地方行政审批轨制革新。作为“革新试验田”的广西北沙自贸区正外(wai)行政审批立异方面的革新具(ju)有肯(ken)定的启(qi)迪代价；同(tong)时也存正在诸如偏偏重技能(neng)升级而轻忽体制机制整体性革新，审批部(bu)门(men)间磨合(he)没有畅而涌现后端(duan)协同(tong)乏力，注重信息单向发(fa)布(bu)而政府回应与互动没有足(zu)，囿于数据资源沉淀而盘活开发(fa)没有够等诸多(duo)亟待办理的深层问题。

行政审批轨制立异是行政体制革新的紧(jin)张(zhang)内容，也是经济社会高质量发(fa)展的必然要求。跟着数字政府建设向纵深推进，行政审批也由“物理平台＋专网(wang)接入”阶段进入到“移动互联网(wang)＋伶俐政务”阶段，为国家管理系(xi)统和管理能(neng)力现代化建设带来了(le)新的契机。习近平总书记反(fan)复(fu)强调(diao)，要没有断推进行政审批轨制革新，下大气力优化营商环境，进一步激发(fa)市(shi)场和社会创造力。

加速(su)广州(zhou)南沙粤港澳重大合(he)作平台建设，是建设高程度对外(wai)开放门(men)户(hu)、推动立异发(fa)展、打造优质生存圈的紧(jin)张(zhang)举措。为加速(su)推动广州(zhou)南沙深化粤港澳全面合(he)作，打形成为立足(zu)湾区、协同(tong)港澳、面向世界的重大战(zhan)略性平台，正在粤港澳大湾区建设中(zhong)更好施展引领带动感化，2022年6月(yue)，国务院印(yin)发(fa)《广州(zhou)南沙深化面向世界的粤港澳全面合(he)作总体方案》（以下简称《南沙方案》）。《南沙方案》的正式实施，赋予了(le)南沙“打造立足(zu)湾区、协同(tong)港澳、面向世界的重大战(zhan)略性平台”的新定位，作为广州(zhou)打造高质量发(fa)展新引擎的主(zhu)阵地，南沙应继(ji)续通过立异行政审批轨制，助力区域营商环境提拔和经济社会全方位发(fa)展迈上新台阶。以后，以行政审批轨制立异推动南沙自贸区高质量发(fa)展的首要着力点如下：

（一）促(cu)进技能(neng)升级与轨制建设深度融合(he)。政府数字化转型既是技能(neng)变更，也是轨制变更，需要通过信息技能(neng)与先辈轨制的有机融合(he)来推动政府革新。一是要加速(su)“互联网(wang)+政务服务”和大数据应用建设，推进审批相关各部(bu)门(men)数据链接、共享和业务协同(tong)，加速(su)全流程“业务数据化”历程；二是要继(ji)续优化整合(he)“一窗受理”及“综合(he)窗口”功能(neng)，以轨制约束审批的范围、过程和信息，消弭(mi)大众事务庞大性和民众需求一体性与合(he)作特地化之间的抵牾。

（二）统筹政务资源以形成数据资产。一是除实现政务部(bu)门(men)内部(bu)的互联互通、资源共享、数据融合(he)和流程再造之外(wai)，更应借助市(shi)场、社会的外(wai)部(bu)气力逐(zhu)渐发(fa)掘政务服务大数据的外(wai)延耦合(he)，形成数据资产，推动经济、社会等领域要素的优化整合(he)；二是政府管理能(neng)力须做出响应的转型，使组(zu)织内部(bu)管理渐渐从“下令-控制”的科层制向各主(zhu)体间“协调(diao)-义务”转变。

（三）打造“回应性”服务导(dao)向政社互动机制。一是要根据服务的目标(biao)群体没有同(tong)，没有断立异推出数字化渠道渐渐扩展用户(hu)可及面的同(tong)时，优化传统参与渠道的便捷度，提高参与幅度和有效性，建立起以加强政府“回应性”为服务导(dao)向的政社互动机制。二是要正在事项审批理论过程中(zhong)保持需求导(dao)向、聚焦问题、分类施策(ce)，打造利企便民、优质高效、公然通明的政务服务供给系(xi)统，打通政府与企业和民众的互动渠道。

（四）依托区域联动实现协同(tong)审批服务。审批模式革新方向应打破轨制层面的壁垒，索求技能(neng)、流程与信息层面的深度融合(he)，一是自贸区政务服务中(zhong)心可通过重点展开并联审批数字化工程，全面构建一体化政务服务平台，渐渐形成上级统筹、部(bu)门(men)协同(tong)、整体联动、一网(wang)通办的“数字+政务服务”系(xi)统；二是以业务量大、受众面广、惠(hui)及民生热门(men)、覆盖全市(shi)的高频政务服务事项为重点，推行申办“零跑动”、质料“零提交”，审批服务“无差异”，实现审批服务标(biao)准统一，以审批流程优化提拔营商环境“软(ruan)气力”，推进区域经济社会高质量发(fa)展。

(作者(zhe)是华南农(nong)业大学(xue)大众管理学(xue)院副教授(shou)，硕(shuo)士生导(dao)师)